六盘水市水城区地质灾害防治指挥部关于印发2023年度六盘水市水城区地质灾害防治方案的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区级国家机关各部门，各园区管委会，水城经济开发区管委会党政办公室，各人民团体，省、市属驻区有关单位，区属企事业单位：

经区人民政府研究同意，现将《2023年度六盘水市水城区地质灾害防治方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2023年4月20日

2023年度六盘水市水城区地质灾害防治方案

为认真贯彻落实省、市、区关于防灾减灾的安排部署，牢固树立“人民至上，生命至上”的理念，切实做好全区2023年地质灾害防治工作，根据《地质灾害防治条例》《贵州省地质环境管理条例》《2023年度贵州省地质灾害防治方案》及《2023年度六盘水市地质灾害防治方案》要求，结合水城区实际，特制定本方案。

一、2022年全区地质灾害概况

2022年，全区地质灾害隐患点304处，受威胁农户7944户38130；共有风险斜坡313处，威胁6505户27786人；开展全区84处采煤诱发地质灾害风险隐患点专项排查，共发现问题334条，完成306条问题整改；完成2021年获批3个地质灾害防治工程项目建设；完成全区304处地质灾害隐患点的避险演练，参演群众10100余人。全年共发生灾情险情8起，其中，发生在台账内的灾情险情4起，发生在台账外的灾情险情4起；全区共成功避让2起地质灾害，直接避免151户495人伤亡，实现了全区地质灾害“零伤亡”，最大程度保障人民群众生命财产安全。

二、2023年度全区地质灾害趋势预测

经过汛前排查，截至2023年3月底，水城区现有地质灾害隐患点293处，受威胁农户7367户33879人。按风险等级分：全区重大风险8处，威胁500户2881人（鸡场镇坪地村杉树林崩塌、鸡场镇坪地村岩脚组崩塌、蟠龙镇木城社区大田一二三组滑坡、勺米镇坡脚村包包寨组生拉期组崩塌、阿戛镇仲河村元林组滑坡、阿戛镇温泉村马场组何家街崩塌、化乐镇猫场村小岩上崩塌、化乐镇猫场村湾寨组崩塌）；较大风险48处，威胁1587户7222人；一般风险200处，威胁4657户20658人；低风险37处，威胁623户3118人。按诱因分：自然因素诱发195处，威胁3879户17759人；人为活动诱发98处，威胁3488户16120人（采煤诱发85处，威胁3359户14863人；公路建设诱发13处，威胁129户1257人）；按灾种分：滑坡167处；崩塌84处；泥石流1处；地裂缝10处；地面塌陷2处；不稳定斜坡29处。全区共有风险斜坡312处，威胁6498户27753人。

综合我区地质环境特征、气象预测及工程活动等因素，结合2022年都格镇“5·26”滑坡及勺米镇“5·28”泥石流灾害成因和特点，2023年度全区地质灾害总体趋势预测如下。

（一）总体趋势

2023年全区突发性地质灾害发生风险仍然较高，并有偏重趋势。预测主要灾种有滑坡、崩塌，主要以突发性中、小型地质灾害为主。主要因素：一是地质环境脆弱。我区地形切割强烈，山高坡陡，地层岩性软硬相间，全区国土面积77％为地质灾害高中易发区。二是降雨相对集中。根据气象部门预测，我区今年汛期降水量为850～1050毫米，降水量接近常年，汛期降水量呈前中期略多、后期少的分布特征，在汛期突发性强降雨过程仍然较多，发生极端天气事件的风险极高，局部区域发生滑坡、崩塌、泥石流灾害的可能性较大，由暴雨诱发地质灾害的风险高。三是工程活动因素。近年来矿产资源开采活动增剧，严重扰动地质环境。交通、水利、房屋建设等工程常常伴随高陡边坡开挖，容易诱发地质灾害。

（二）重点时段

全区地质灾害易发期主要在汛期5—9月，高峰时段6—8月，特别是暴雨、特大暴雨、连续强降雨、旱涝急转时段等极端天气情况下，发生地质灾害风险较高。

（三）重点区域

1．重点乡（镇、街道）：阿戛镇、鸡场镇、都格镇、勺米镇、化乐镇、玉舍镇、发耳镇、米箩镇、蟠龙镇等乡（镇）因矿山开采和自身自然地质环境脆弱等因素，是地质灾害易发多发区，发生滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害的可能性较大。在采空区、矿区陡崖、废弃堆积地带发生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害的可能性较大；各类采石采砂形成的陡峻边坡地带较易发生崩塌和滑坡。

2．重要工程：新建矿山、集中开发的工业园区与民用建筑区等地的开挖、堆填区域内边坡及斜坡地段发生滑坡、崩塌等地质灾害的可能性大。

3．重要交通干线：水黄公路、株六复线、水柏铁路、水盘高速公路、六六高速公路、杭瑞高速公路、玉马公路、六沾复线、安六高铁等重要交通干线在水城区辖区内的不稳定边坡、弃渣弃土场及在建工程区域发生滑坡、崩塌等地质灾害的可能性大。

4．主要河流流域及水利设施等：北盘江、三岔河流域局部地段，在建水库（水电站）和已建水库（水电站）库区范围，各乡（镇、街道）在建和已建的农田水利设施等的自然边坡、开挖地段、堆填区域内边坡及斜坡地段、出现渗漏区发生滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害的可能性大，需重点防治。

三、2023年度地质灾害防治主要工作任务

全区各乡（镇、街道）和各部门要牢固树立“人民至上、生命至上”的防灾理念，切实增强防范化解地质灾害风险意识，提早谋划、全面部署、全民动员，通过科学排查、综合治理、群测群防等措施，全面加强地质灾害“管、防、避、治”各项措施落实，扎实抓好防治各项工作，最大限度避免或减少地质灾害造成人员伤亡和经济财产损失。

（一）抓实风险隐患排查。一是各乡（镇、街道）要充分调动乡（镇、街道）、村支两委、网格员、监测员、巡查员及广大群众的积极性，组织开展全境全域地质灾害隐患大排查工作，重点排查“坡坡上、坎坎脚、窝窝头、悬崖下、水体边”等5个大区域及11个重点区（顺向坡建筑物、高位玄武岩、窝窝头村寨、农村切坡建房、县乡村组道路、煤矿开采区、强降雨区、落石崩塌、工程建设区、工程弃土、古滑坡），查清查实地质灾害隐患情况。强降雨期间，要加大对高易发区域和重大地质灾害隐患点再排查巡查力度和频率，强化“雨前、雨中、雨后”的巡查、监测，时时掌控隐患情况，随时保持高度警惕，全面做好应急避险各项准备。二是区地质灾害防治指挥部各成员单位要按照“管行业必须管地灾、管业务必须管地灾”的要求，督促本行业领域相关责任单位开展隐患排查、巡查、复查、监测，切实采取措施消除隐患。特别是能源、交通、住建、文体广电旅游、教育和生态移民等重点领域，由行业主管部门牵头，开展拉网式、全覆盖的地质灾害隐患专项大排查，全面查清各行业领域地质灾害隐患情况，督促诱发地质灾害责任主体建立隐患整改台账，按照“一点一方案”的要求，制定措施，明确责任人，加强监测预警，及时消除隐患。

（二）全面做好监测预警。一是各级要严格落实“一体五位”人员（每个隐患点落实1名乡［镇、街道］负责人、1名自然资源所工作人员、1名村组干部、1名专业技术人员和至少1名监测员），建立问题隐患清单、整改清单和责任清单等三张清单，持续做好在册地质灾害隐患点、风险斜坡的监测和巡查。要切实做好监测员和巡查员的管理工作，及时调整不具备履职条件或履职能力弱的隐患监测员和风险斜坡巡查员，配齐监测员（巡查员）监测巡查必要的工具，工具损坏时要及时更换，定期检查监测记录，及时掌握隐患点的变化情况，实时进行对照分析，发现数值变化或发现险情时立即采取处置措施。二是做好先进装备运用和保护。进一步完善自动化监测覆盖面，要充分利用无人机、自动化监测设备等先进设备提升监测预警能力，及时更新隐患点和各级防灾人员信息，确保防灾人员第一时间收到预警信息，做到快速反应、有效应对，及时消除风险。各乡（镇、街道）要加大对地质灾害自动化监测设备保护宣传力度，减少因人为活动导致自动化监测设备误预警。三是要加强部门协同联动。持续优化指挥调度和信息报送工作机制，打造更加快速高效、科学有序的监测预警和应急联动体系。自然资源、气象、应急、能源、水务、教育等单位要强化部门协作，做好降雨期间地质灾害风险研判，多渠道及时发布地质灾害气象风险预警信息，做到防患于未然。四是各行业主管部门要严格按照地质灾害气象预警等级相应采取监测预警、紧急避险等应急响应措施，坚决保障人民群众生命财产安全。

（三）抓实宣传培训和演练。一是各乡（镇、街道）、各行业部门利用广播、电视、抖音、微信等加大对防灾避险基本知识宣传力度，组织开展多种形式的地质灾害防治知识宣传教育活动，不断提升全民防灾意识。二是落实好每个自然村寨、村民组、工矿企业、地灾隐患点至少有一条地质灾害宣传标语。在隐患点、村委会、自然村寨广泛张贴宣传海报、横幅标语、有奖报灾等宣传内容，让广大群众认灾、识灾，努力构建人人都是监测员、人人都是巡查员、人人都是防灾员的群测群防体系。三是通过“4·22世界地球日”“5·12全国防灾减灾日”“6·25全国土地日”进行集中宣传，形成全社会积极防灾良好氛围。四是开展地质灾害防治知识进机关、进社区、进学校、进村寨、进企业、进家庭、进隐患点等“七进”宣讲活动，不断增强广大人民群众防灾意识。五是要认真编制演练方案，组织对辖区内每一个地质灾害隐患逐一逐点开展演练工作，每个隐患点至少开展1次演练，让群众知晓灾害危害性，明白预警信号、清楚撤离线路及安全区域，掌握紧急情况下如何避险。

（四）加大地质灾害工程治理和避险搬迁力度。一是扎实有力推进水城区地质灾害避险搬迁衔接房地产工作进程，积极推进水城区米箩镇铜厂村铜厂坡组崩塌地质灾害防治工程、水城区营盘乡中心幼儿园滑坡地质灾害治理项目。用好《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）机遇，科学分析研判，积极主动谋划，以乡（镇、街道）为单元，按照轻重缓急的原则，编制地质灾害集中连片治理方案和避险搬迁方案，积极申报纳入国家、省级治理项目库，最大化争取国家项目资金的支持，分批分期实施工程治理和搬迁，有效减少隐患存量。二是持续做好采煤诱发地质灾害防治工作，紧盯采煤诱发地质灾害专项整治过程中发现但未整改到位的28个问题，确保按期整改落实到位。督促煤矿企业认真履行防治主体责任，积极筹集资金，做好采煤诱发地质灾害工程治理、避险搬迁等工作，降低煤矿地质灾害风险。三是指导行业主管部门做好工程建设项目地质灾害危险性评估及成果应用，根据评估结论和建议，督促建设单位做好建设项目地质灾害防治工程，源头管控工程活动引发地质灾害风险。

（五）强化应急救援准备。一是健全响应联动机制，各级各部门根据工作职责，做好抢险救援人员、物资、装备等准备工作，提升应急处置能力。二是保持汛期临战状态，做好强降雨时期和地质灾害发生后的风险研判、监测预警和应急技术保障支撑工作，科学划定危险区，加强地质灾害隐患点避险转移人员管控。三是编制撤离预案。各乡（镇、街道）要结合实际在开展避险演练前完成每个地质灾害隐患点临灾紧急避险预案修订，补充完善隐患点紧急撤离疏散图，明确避险撤离组织责任人、明确撤离预警信号、群众撤离路线和安置场所、更换警示标牌，强化“喊醒”“叫应”机制，更新并重新发放“防灾明白卡”和“避灾明白卡”，摸清各隐患点受胁群众中有视听障碍和行动不便的残疾人、老年人情况，明确撤离结对帮扶人员，保证临灾前提前转移所有受胁群众。四是加强撤离管控。对群众已撤离的危险区域，要设置警戒线和警示标志，并加强巡回排查，做好撤离群众生活保障及相关政策宣传，坚决防止撤离群众擅自回住回耕。五是强化应急响应，严格落实“三个紧急撤离”（危险隐患点强降雨时紧急撤离、隐患点发生异常险情时紧急撤离、对隐患点险情不能正确研判时紧急撤离）避让措施，做好预警区域、隐患点受胁群众的紧急撤离避让准备工作，常态化巡查维护撤离路线、避难场所，严防撤离路线被占用、堵塞等情况。

（六）强化值班值守。各乡（镇、街道）、各相关部门要严格落实24小时领导带班、专人值班制度和灾情报送制度，认真做好值班记录，保持24小时通信畅通。值班人员每天调度地质灾害隐患监测情况，严格落实信息“双报告”“日报告、零报告”制度，确保信息不截留，杜绝信息迟报、漏报、瞒报。

四、保障措施

（1）加强组织领导。按照“党委领导、政府主导、自然资源部门协调指导、主管部门齐抓共管、县乡村三级联动、全社会共同参与”的要求，层层签订目标责任书，纳入年度目标考核，将防灾责任落实到乡（镇、街道）、部门、企业、村支两委和监测员（巡查员），压紧压实地质灾害防治责任。一是各乡（镇、街道）是本行政区域地质灾害防治责任主体，负责全面防范化解地质灾害安全风险。主要负责同志是本地区地质灾害防治工作第一责任人，要亲自安排部署、抓好督促检查，分管负责同志要深入一线、掌握情况，切实解决工作中存在的困难和问题。二是自然资源部门要强化地质灾害防治工作的组织、协调和指导，组织编制本级防治方案并指导实施。要充分发挥行业技术优势，组织开展群测群防、专业监测和预警预报，指导协调相关行业防治工作，做好地质灾害应急救援技术支撑。三是落实行业部门“管行业必须管地灾”责任，住建、交通、水务、农业农村、能源、教育、文广旅游等部门要督促本行业领域建设工程项目业主做好地质灾害危险性评估，配套完善防治工程，从源头管控风险。四是县、乡、村三级实行联系包保地质灾害工作机制，确保地质灾害风险点防范化解到位。五是落实地质灾害防治技术保障责任单位，签订合作协议，纳入政府购买服务，为全区地质灾害防治提供专业技术保障服务。六是落实监测员、巡查员责任，保障在册地质灾害隐患点巡查排查、监测预警到位。

（2）强化督导检查。区地质灾害防治指挥部成立地质灾害防治工作督查组，对各乡（镇、街道）、各部门防治工作落实情况进行督促检查，对督查发现的问题现场交办，限期整改。对检查中发现落实不到位、执行不力或违反各项制度的现象进行通报批评、直至追责问责。

《2023年度六盘水市水城区地质灾害防治方案》解读材料.docx