六盘水市水城区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案报告

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，我们认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，认真执行区第二届人民代表大会第三次会议审议批准的《政府工作报告》及审查批准的2024年国民经济和社会发展计划，坚持以高质量发展统揽全局，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，落细落实“1＋3”重点工作，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉，经济运行持续回升向好，社会大局和谐稳定，高质量发展成效明显。完成地区生产总值392.45亿元、同比增长8％，其中，一、二、三产增加值分别完成45.87亿元、185.24亿元、161.35亿元，分别增长3.7％、11.3％、5.8％。规上工业增加值增长11.6％；固定资产投资增长10.9％；社会消费品零售总额增长5.7％；一般公共预算收入增长3.7％；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.6％、7.3％。

一年来，围绕年度计划明确的重点任务，主要抓了以下工作。

（一）全力抓转型调结构，产业发展稳中提质

农业产业稳步发展。严格落实耕地保护和占补平衡制度，新增耕地1164亩，新（改）建高标准农田4.5万亩。严格落实粮食安全责任制，坚决守住粮食安全底线，播种粮食77.5万亩，粮食产量达16.86万吨。粮油储备规模完成国家下达的“十四五”目标任务。持续推动产业提质增效，提质增效猕猴桃3万亩、茶叶0.8万亩、刺梨4.5万亩；蔬菜、食用菌、水果、中药材、茶叶产量分别完成52.27万吨、1.32万吨、11.15万吨、0.52万吨、0.17万吨；猪、牛、羊、禽分别出栏33.46万头、1.7万头、4.14万只、246.96万羽，“四肉”产量3.76万吨，禽蛋产量2.96万吨，市场化盘活杨梅温氏养猪、野钟桃花鸡等11个农村闲置低效项目资产，新增厚全、鑫和源、刺一、玉芯茶厂等9家市级及以上龙头企业，农产品加工转化率预计达62％。

工业发展持续向好。坚持大抓工业、大兴工业、大干工业，工业主导地位持续巩固，全年新增规上工业企业15户，规上工业增加值增长11.6％，水城经开区入选省级重点开发区，并被列为国家级经开区培育对象。煤炭产业稳步推进。扎实推进“富矿精开”，深入实施“六个一批”分类处置，在确保安全的前提下保障煤炭企业正常生产，有序推动安全整改煤矿和采掘失调煤矿恢复正常生产。鲁能煤矿复产出煤，东风、黔源煤矿建设有序推进，恒普、中井、化乐煤矿实现智能化采掘，小河边向斜矿区总体规划获省级批复，发耳煤业建成全市首个国家级智能化示范矿井，长银煤矿90万吨／年项目核准通过省能源局初步审查，攀枝花、河边、朝阳等15个煤矿持续优化采掘接续实现原煤产量提升，全年完成原煤产量1056万吨、同比增长4.6％；大坪、米箩煤矿配套洗煤厂竣工投运，全年完成洗精煤324万吨、同比增长5.88％；水城200万吨煤焦化2＃焦炉达到烘炉条件；杨梅片区煤矸石填沟造地试点示范项目获全省首批实施。铝产业链条不断延伸。水城铝业集团组建运营，双元铝业（二期）项目实现铝水下线、投入运行，有力保障十九度、安润吉等企业满产达产，高岭铝业型材、佳铝铝业板材、汉荣益众铝棒、诚帆电器、哈哈电器等延链补链项目竣工投产，铝制家居产业集群下游52家企业逐步壮大，实现电解铝全部就地转化就地增值，铝及铝加工产值达130.32亿元、同比增长8.37％。同时，服务推动海螺、黔峰等水泥企业满产达产，完成水泥产量200万吨、同比增长6.7％。电力产业结构持续优化。卓阳光伏、化乐光伏全面建成并网，比德光伏、龙井光伏实现首次并网，陡箐化学储能（一期）建成投用，恒普瓦斯电站建成并网，新增电力装机20.5万千瓦。贵州能源水城2×66万千瓦燃煤发电项目、老虎梁子等4个风电、发耳等4个光伏开工建设。积极争取发电份额，加大电煤保供力度，全力提升发耳电厂火电机组开机率、负荷率，全年发电142亿度、同比增长2.84％。

旅游业加快提质增效。积极抢抓滑雪季、消夏避暑旅游季机遇，新建推出中国·凉都瀑布漂流、野鸡坪星空露营基地、奢渡河峡谷景区等旅游景点，市场化盘活文旅集散中心、百车河月光浴场等旅游资产，推出旅游精品线路15条。海坪街道成功创建省级乡村旅游重点镇，坪寨乡播落村、玉舍镇前进村成功创建省级乡村旅游重点村，成功举办海坪彝族火把季、玉舍滑雪、“美丽乡村”篮球赛、第二届国际高桥极限运动邀请赛（北盘江大桥站）、第二十一届三州（市）九市（县、特区、区）老年人门球协作赛等特色文旅活动。新街面塑、猴场花灯戏、布依族婚俗、水城羊肉粉制作技艺被列入省级非物质文化遗产代表性项目名录，百车河温泉入选省级金汤级温泉度假地，七里香、又见林居、旧事水云涧、半方塘布依吊脚楼、雅悠5家民宿被认定为省级金山或银山级民宿，水城上榜全国市辖区旅游发展潜力百佳区，全年接待游客数量、旅游综合收入分别增长10.2％、10.01％。

（二）全力抓投资促消费，有效需求持续释放

项目建设有序推进。持续推进区级领导包保服务重大项目建设机制，严格落实政府投资项目提级论证和决策评估，贵州能源水城200万吨循环经济综合利用煤焦化、水城煤炭储配中心、双元铝业（二期）等项目加快建设，在建亿元以上项目达62个，89个省、市重大项目完成投资74.57亿元、完成年度投资计划的107％。深挖入库潜力，推动开工达到入库条件的项目全部入库，做到应统尽统，新增入库500万元以上固定资产投资项目110个、总投资130.72亿元。投资结构不断优化，工业投资、民间投资占比分别达57.6％、36.1％。

招商引资多点发力。围绕煤、电、铝及五金加工、农特产品加工等传统产业和战略性新兴产业，创新招商方式，深入实施精准招商策略，党政主要领导先后前往江苏、浙江、广东、山西、北京等地招商考察，组建长三角、珠三角等驻外招商队伍。新引进全铝家居、能源光伏等57个项目，新增产业到位资金77.37亿元。持续开展以商招商，五金产业园聚集坤金机械等五金交化企业15家，“水城造”五金产品达70余类。

争资争项成效明显。严格按照中央、省、市各类资金申报工作要求，深入研究上级政策导向，精准把握预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等资金投向，推动项目谋划储备质量稳步提升，主动向上沟通对接，全力争取支持。全年向上争取中央及省预算内资金1.22亿元、政府专项债资金10.41亿元、超长期特别国债资金1.53亿元、增发国债资金0.83亿元、新型工业化和农业现代化基金8.2亿元等，争资总额达103.99亿元。

消费市场持续回暖。抢抓国家加力扩围实施“两新”政策机遇，加大宣传力度，坚持“政策＋活动”双轮驱动，“线上＋线下”同向发力，围绕汽车、家电、家居、成品油等大宗商品，积极组织车商、餐饮企业等参与酒车酒菜酒商联动促销活动，上线用酒5家汽车销售企业、1家餐饮企业，带动消费2.02亿元。组织开展重点销售企业促消费活动97场、带动消费1.27亿元。打破传统线下贸易模式，积极发展电商新业态。新增限上批、零、住、餐企业15家，批、零、住、餐销售额（营业额）分别增长0.3％、6.4％、7.0％、8.3％。

（三）全力强品质促融合，城乡发展协调共进

城市品质不断提升。加快推进新型城镇化建设，进一步完善公共服务和基础设施，塔山体育公园、金竹林小微公园建成开放，改造双水、新桥、尖山、老鹰山城市危旧房2458套，推动以朵、金竹林2个棚户区1606户拆迁安置群众实现搬迁入住，启动双水、明硐等6个片区老旧燃气管道改造。新增城市公共停车位255个、汽车充电桩204个，建成5G基站299个，基本实现全区乡（镇、街道）政府所在地、城区、3A级以上景区等区域5G网络全覆盖。明硐湖国际新城（二期）、书香华府（二期）2个“问题楼盘”不动产“登记难”问题妥善化解，半山花园、恒维生态城420套“保交房”按期交付。水城区成功入选全省10个新型城镇化潜力地区试点。

乡村振兴全面推进。聚焦“三好三上升”目标，严格落实“四个不摘”，常态化开展防返贫动态监测帮扶，新识别监测对象1151户5216人，累计稳定消除风险2116户9651人；千方百计促进脱贫群众增收，发放脱贫劳动力跨省就业一次性交通补贴4.1万人2051万元，投入8963万元产业奖补资金、带动3.87万户群众增收；积极争取对口协作帮扶支持，投入东西部协作和定点帮扶资金8053万元、实施项目48个，东西部消费协作完成3.02亿元。学习运用“千万工程”经验，以“两改两治理”为抓手，打造蟠龙院坝村、发耳营昌村等10个“四在农家·和美乡村”，完成农村危房改造154户、农房抗震改造1796户，新（改）建农村厕所4000户，阿戛齐心村、比德黄草村等44个行政村生活污水得到有效治理，农村生活污水治理（管控）率达56.06％，建成海坪俄脚、阿戛仲河等21个大中型养殖场畜禽粪污治理项目，畜禽粪污资源化利用率达80.88％，30户以上自然村寨生活垃圾收运处置实现全覆盖，城乡生活垃圾无害化处理率达97％。

（四）全力抓改革强创新，内生动力持续增强

重点领域改革稳步推进。在全面摸清区属国有企业资产、债务、主营业务、经营状况等情况的基础上，围绕城市建设、水利设施、文化旅游、资本运营、道路交通、乡村振兴等产业板块，通过整合、划转、剥离等方式，将区属国有企业整合重组为11家集团公司。“一窗改革”行政效能再提高，除公证、法律援助、婚姻登记等特殊事项外，其余事项均实现“一窗通办”。紧密型县域医共体建设有序推进，以市中医医院、区人民医院为龙头的“1＋2＋9＋N”医共体模式初步形成。财税体制、农业农村等重点领域改革稳步推进，机构改革年度任务全面完成。

创新开放水平稳步提升。鼓励和支持企业技术创新，提高自主创新能力和市场竞争力，争取省、市级科技特派专家53名，规上工业企业研发经费支出4.62亿元、同比增长56.61％，技术合同成交额达14.29亿元。初好公司通过国家高新技术企业认定、创建为国家绿色工厂，鑫泰源、佳铝铝业、厚全农业3家企业被认定为省级专精特新中小企业，鑫泰源、鑫辉铝业、佳铝铝业、展旗环境、环标检测5家企业被认定为省级创新型中小企业，吉瑞源等15家企业申报认定高新技术企业，双元铝业、海螺水泥、发耳煤业等24家规上工业企业实施数字化转型升级改造。新增初好、鑫泰源、智恒鞋业3家外贸企业，完成进出口总额1754.53万元、同比增长422.23％，铝制品实现真正自主出口。

营商环境持续优化。制定出台《六盘水市水城区2024年度优化营商环境攻坚整治行动方案》，建立涉营商环境问题“五单工作法”全流程闭环处理机制，36个纳入台账跟踪解决的问题全部化解，排查出的7个惠企政策承诺不兑现、漠视企业合法诉求等损害营商环境突出问题全部整改完毕，为6025户企业减免退缓各类税费1.48亿元。建立促进民营经济发展壮大联席会议制度和小微企业融资协调工作机制，累计走访小微企业5465户，向小微企业发放贷款3860户次、金额10.98亿元。统筹抓好“3221”专项行动，推动市场主体提质增效，新设立市场主体7606户，净增市场主体3385户，新增入库“四上”企业44户。

（五）全力治污染优生态，环境质量稳步提升

污染防治深入推进。深入打好污染防治攻坚战，建成投用营盘、龙场、顺场、果布戛、野钟、猴场、杨梅、坪寨、花戛、新街等10座城镇生活污水处理厂，乡（镇、街道）城镇污水处理设施实现全覆盖。中心城区环境空气质量平均优良天数比率98.6％，全区空气质量稳定达国家二级标准，主要河流出境断面水质优良率、农村千人以上集中式饮用水水源地水质达标率均保持100％，全年未发生重大环境污染事件和重大生态破坏事件。

问题整改扎实有力。扎实推进中央、省委生态环境保护督察反馈问题整改和信访案件办理，第二轮中央生态环保督察反馈的13个问题全部整改完成，第三轮中央生态环境保护督察交办的23件信访案件全部办结，省委生态环境保护督察交办的16件信访案件全部办结。

绿色发展加快推进。大力发展林下经济，林下经济利用林地面积达39.3万亩，融合国家2024年石漠化项目、示范基地、树种结构调整等工程项目种植山桐子1.5万亩，完成省下达营造林任务2.33万亩。玉舍林场1539亩林地获批全省第一批碳票并成功交易，实现生态价值154万余元。

（六）全力保安全护稳定，风险防范更加有效

债务风险防范化解有力。坚决扛起化债主体责任，用好用活置换债券政策，展期、降息、置换、资产盘活、项目市场化运营等工作高效推进，债务结构持续优化，债务风险防范化解取得重大进展。

灾害防治能力不断提升。加强基层防灾减灾能力建设，完善自然灾害防治体系，多方面开展隐患排查，严格落实“三个紧急撤离”，海坪、营盘、龙场、花戛、野钟、果布戛6个乡（镇、街道）8个地灾防治工程竣工投用，避险搬迁安置地灾受胁群众334户1321人。有力应对37次极端强降雨天气，科学处置“7·24”4.6级地震，939栋民房拆除重建或修缮加固如期完成。

安全生产持续稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续开展重点行业重点领域隐患排查整治，常态化开展“打非治违”，完成35个正常生产建设煤矿隐蔽致灾因素普查，全年未发生较大及以上生产安全事故。

社会大局和谐稳定。以水城公安“亮警”行动升级版为牵引，深入开展社会治安“1＋6＋1”重点工作，深化矛盾纠纷排查化解，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，加强网络信息、国家安全等领域风险防范工作力度，刑事、行政案件立案数分别下降26.58％、11.9％，信访件次和人次分别下降34.82％、21.7％，群众安全感持续增强。

（七）全力解难题办实事，民生福祉稳步提升。聚焦群众“急难愁盼”，全年民生类重点支出达49.26亿元、占一般公共预算支出的76.75％，“十件民生实事”全面完成。

稳岗就业有力开展。聚焦重点群体就业，深入实施“1311”促就业服务攻坚行动，城镇新增就业1.25万人，有组织跨省劳务输出4.67万人，农村劳动力省外务工规模稳定在12万人以上，促进失业人员、就业困难人员再就业1861人，离校未就业高校毕业生就业率达92.36％，退役军人接收安置任务全面完成，发耳就业培训基地建成投用，“订单、定岗”式开展职业技能培训5000人次。

教育事业稳步发展。完成区一小、区九小（一期）、杨梅小学、新街小学、花戛吴王幼儿园等11所学校新建或改（扩）建，新开办水城区实验一中，新增学位5430个。亮岩小学、冷坝小学、盐井小学、杨梅小学4所高海拔农村学校实现冬季供暖。区七幼通过省级示范幼儿园复评，区二幼通过省级示范幼儿园第一次评估，市七中、市八中成功创建省级三类示范性普通高中，全区公办高中实现省级示范学校全覆盖，高考本科上线率达72.73％。区职校迁入水城经开区实现产教融合。区二小荣获“全国民族团结进步模范集体”，市二十三中被认定为首批全国中小学科学教育实验学校，区四小、南部园区中学荣获省级劳动教育示范学校，水城荣获“全国校家社协同育人试验区”“省级劳动教育示范县”称号。

医疗水平持续提升。区人民医院“五大中心”全面建成，市中医医院“两专科一中心”建成投用、成功创建三级中医医院，何成瑶国医大师传承工作站在市中医医院挂牌，区第二人民医院新院区竣工投用，发耳、龙场、米箩县域医疗次中心功能持续增强，比德卫生院创建为省级示范中医馆，“15分钟医疗服务圈”实现村（社区）全覆盖。

社会保障更加扎实。持续推进社保扩面提质，城镇职工养老保险参保人数62517人、失业保险参保人数36771人、工伤保险参保人数55402人、城乡居民基本养老保险参保人数371381人，城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高至167元／月，城市、农村低保标准分别提高到808元／月、6852元／年，分别增长6％、12％。完成小山、明硐、双龙、中坡、观音山5个养老服务中心提质改造，建成区未成年人救助保护中心、黄家桥示范性老年助餐点，恒康颐养公馆被认定为省级健康养老基地。全区孤儿、事实无人抚养未成年人、留守儿童、困境儿童全部落实“五对一”包保责任和定期走访探视。发放城乡低保、临时救助等各类保障资金3.77亿元、惠及群众7.14万人。扎实抓好重要民生商品保供稳价，物价保持稳定。同时，国防动员、国安、人防、双拥、妇女、儿童、老龄、残疾人、审计、统计、民族宗教、外事侨务、档案、信访、文化体育、红十字、工商联、工会、科协、文联、史志、保密、消防、气象服务等各项事业取得新成效。

二、2025年经济社会发展总体要求和主要目标

2025年是“十四五”规划收官之年。做好全区经济社会发展工作，总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，认真贯彻中央和省委、市委、区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商，落细落实“1＋3”重点工作，按照“工业挑大梁、农业提质效、投资唱主角、城镇扩内需、消费促升级、文旅添活力”工作思路，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，持续巩固和增强经济回升向好态势，不断提高群众生活水平，精准衔接“十四五”收官和“十五五”开局。

主要预期目标是：地区生产总值增长6％以上，其中，一产、二产、三产增加值分别增长4％左右、8.5％以上、5％左右。规上工业增加值增长9％以上；固定资产投资增长10％以上；社会消费品零售总额增长5％左右；一般公共预算收入增长2％左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5.5％左右、7.5％左右；居民消费价格涨幅2％左右；城镇新增就业1.15万人以上，城镇调查失业率5.5％左右。

三、2025年国民经济和社会发展计划重点任务

全面落实中央、省委、市委、区委决策部署，按照区委经济工作会要求，扎实抓好七个方面的重点工作。

（一）全力促消费扩投资，全方位扩大有效需求

把大抓产业、大抓项目、大抓招商作为经济工作的“头号工程”，作为全方位扩大有效需求的主抓手，用足用好“两重”“两新”等政策，全力争取国家支持，大力提振消费、提高投资效益，为推动经济持续回升向好提供有力支撑。

提高投资效益。坚持“投资必问效、无效必问责”，把项目建设作为推动经济社会高质量发展的关键抓手，全力以赴抓项目、扩投资、增效益。落实重大项目建设“5＋3”工作机制。聚焦“四化”和基础设施5大领域在建项目，工业、农业、服务业拟招商项目，梳理65个在建项目（新型工业化领域30个，旅游产业化领域5个，其余领域各10个）、30个拟招项目（每类产业各10个），成立在建项目、拟招商项目2个服务组，设立“四化在建项目＋基础设施在建项目＋农业、工业、服务业拟招项目”等8个工作专班，明确“N”个服务保障部门职责，形成“1＋2＋8＋N”工作机制，逐个项目制定推进方案并由区四大班子领导分别领衔服务，按照半月调度的原则，强化现场服务和督促检查，及时解决项目推进过程中的问题，推动在建项目加快建设和拟招项目加快落地。强化项目谋划争取。围绕“两重”“两新”、中央预算内投资、地方政府专项债、超长期特别国债等政策导向和资金投向，结合“十五五”规划，精准谋划一批符合政策支持方向、具有较强带动作用的优质项目，动态筛选、滚动开展项目储备，按照当年、次年、未来五年开工建设的标准纳入“三张清单”。充分衔接各类资金申报黄金期，积极争取项目资金支持，确保争取国家和省市投资的力度和份额“只增不减”。积极推进项目前期工作。今年省级前期工作专项资金提高到10亿元，市级项目前期工作经费在去年基础上增加50％，抢抓省、市加大前期工作专项资金支持力度的机遇，积极争取省、市级前期工作专项资金支持；充分发挥2000万元区级项目前期工作经费作用，加强管理使用，提高资金使用效益；加强发改、自然资源、环保、住建等部门协同联动，及时完善项目用地、规划、环评、施工许可等前期工作，定期调度启动前期工作项目推进情况，做深做实项目前期工作，做到“项目等资金”。加大重点领域投资。坚持投资唱主角，实施省市重大工程和重点项目132个，全年完成投资100亿元以上。推动工业投资持续发力，推进野龙拢抽水蓄能项目获得核准并启动建设，推动发耳、比德、杨梅等风电项目和鸡场镇坪地村农业光伏电站、陡箐梅子关农业光伏电站（一期）、化乐镇猫场村农业光伏电站等光伏项目开工建设，加快贵州能源水城2×66万千瓦燃煤发电项目、贵州能源集团水城200万吨焦化项目、双元铝业（二期）等大体量项目建设进度，推动黔源煤矿60万吨技改项目、化乐宏宇煤矿45万吨／年技改项目等煤矿项目加快建设，形成更多投资量、实物量，完成工业投资65亿元以上。推动交通、水利等基础设施投资释放，加快推进G246水城俄脚至姬官营公路、S217玉舍至坪寨公路、S310两路口至立火公路等国省干道建设，完成交通领域投资3.5亿元以上；加快推进梁家沟水库、杨梅片区规模化供水工程、六盘水市东部城区水务一体化等水利项目建设，新建杨梅、新街等乡镇农村供水管网，力争开工建设水城区月亮河河道治理工程、水城区巴朗河河道治理工程等水利领域项目，完成水利领域投资4亿元以上。推动农业领域投资释放，持续推进水城区农业废弃物资源循环再利用绿色还田项目、水城区2025年高标准农田改造项目、水城区2025年畜禽粪污资源化利用整县推进项目等农业领域项目，完成农业领域投资2.5亿元以上。推动教育、医疗投资释放，推动高新区一幼、老鹰山中学改扩建、董地小学改扩建、雷氏骨科医院、玉舍医疗次中心等教育、医疗卫生领域项目建设，完成教育、医疗领域投资6亿元以上。推动麒龙香山美域（二期、三期），麒龙公园里（二期）等房开领域项目建设，完成房地产领域投资20亿元以上；其他方面完成投资2亿元以上。着力扩大民间投资。全面梳理2025年重点民间投资项目，积极申报纳入全省重点民间投资项目库，紧紧围绕重大工程和补短板、重点产业链供应链、特许经营项目建设“三张清单”，梳理可引入民间资本参与建设的重大项目积极向社会推介，在用地、用能、融资需求等要素方面予以支持，积极引导民间资本参与重大项目建设，民间投资占比不低于40％。强化政府投资项目全生命周期管理。聚焦项目谋划储备、前期论证、审核批复、落地实施、竣工验收、结算审计等各环节，严格落实《重点省份分类加强政府投资项目管理办法》《贵州省政府投资项目管理办法》《贵州省政府投资项目决策评估实施细则》等有关规定，牢固树立质量效益意识，严格履行项目建设基本程序，从严审批政府投资项目，坚决杜绝违规举债行为，推动政府投资项目提质增效。

大力提振消费。实施提振消费专项行动，把促消费和惠民生紧密结合起来，聚焦消费能力、消费意愿和消费业态等方面，提升消费对经济发展的支撑力和带动力。有效提升居民消费能力。制定实施新一轮城乡居民增收行动方案，积极拓宽居民工资性收入、财产净收入、经营净收入、转移净收入增长渠道，执行最低工资标准，严格兑现惠民惠农各项补贴，深入实施以工代赈，扎实做好“三欠”排查整治，千方百计提高城乡居民收入。持续扩大旅游消费。围绕资源、客源、服务三大要素，深入实施“四大行动”，大力发展冰雪经济、避暑经济、康养经济、银发经济。充分利用“云贵五城”联盟区域文化旅游联盟平台，加强与曲靖、黔西南、昭通、文山等城市重点旅行社联动，在宣传推介、客源互送、产品推广等方面加强合作；推出康养游、研学游、亲子游、银发游等精品旅游路线10条以上，新增省市乡村旅游重点村3个以上，培育乡村民宿15家、省级民宿2家以上；重点筹办好冰雪沐泉·冬游水城、海坪彝族火把季等系列活动。启动野鸡坪至泥猪河索道项目建设，全力市场化盘活百车河温泉（二期）、梦回明清项目，建成凉都石林景区。全年游客人均花费、旅游综合收入分别增长5％以上、10％以上。持续促进商贸消费。抢抓消费品以旧换新政策机遇，加强“多彩贵州欢乐购”活动宣传，鼓励商超推出特惠礼包、消费满减、积分兑换等优惠措施，大力推动汽车、家电家居、手机和平板电脑等“以旧换新”，全年带动汽车消费1.2亿元、家电消费4500万元、家居消费7000万元、数码类消费500万元以上。充分结合自身特点，迎合节假日需求，举办形式多样的促消费活动，提升消费体验，做热节日消费氛围、做火商超消费活动，充分释放夜间经济、周末经济等消费潜力，力争开展促消费活动100场以上。强化电商扶持培育，办好全区电商直播大赛，推动“凉都三宝”“水城三锅”线上线下消费融合，批发、零售、住宿、餐饮销售额（营业额）分别同比增长8％、6％、7％、8％。持续提振房地产消费。抢抓房地产取消限购、降低公积金贷款利率、降低贷款首付比例等系列政策机遇，引导房开企业积极根据市场需要调整未建设地块规划，通过优化住宅产品、适当推出精装房等方式促进房地产市场的发展；积极向上争取支持，争取更多的“白名单”项目获取主办银行授信，保障房地产项目建设资金需求；加快培育发展旅居地产，突出“避暑康养”特色优势，加快丰富“春秋冬”三季旅居业态，统筹乡村旅居、度假休闲旅居、医疗康养旅居、养老气候旅居、体育运动旅居等业态差异化发展，持续完善旅居城市空间布局，大力开展“住房外销”，全力提振住房消费，全年销售商品房45.5万平方米以上。

全力开展招商。把招商引资摆在重要位置，形成合力大抓招商、抓大招商，坚持招商、安商、稳商并重，切实规范招商引资行为。完善招商工作机制，突出市场化、专业化招商导向，创新招商方式，聚焦主导产业开展产业链招商、基金招商、资源招商、以商招商、乡情招商，滚动实施主导产业“一图三清单”。全年落地杭州喜马拉雅3D打印云端制造基地、内蒙古世星新材料阳极钢爪等拟招商项目15个以上，新增产业到位资金75亿元以上。

（二）坚持大抓产业主攻工业，推动工业经济实现新突破

大力实施工业强区战略，大抓产业、主攻工业，推动能源、铝及铝精深加工主导产业集群化发展，加快建设新型综合能源基地和特色资源精深加工基地，全年规上工业增加值增长9％以上。

全力推动煤炭产业链条延伸拓展。持续释放优质煤炭产能。深入推进“富矿精开”，坚持项目化、责任化推进煤矿“六个一批”分类处置，推动发耳、黑塘2个国家级矿区总体规划环评上报国家审查，完成蟠龙陈家寨煤炭资源普查和双巢一号井资源勘查，专班化推动八八、发耳等露天煤矿前期工作，加快东风、黔源煤矿建设，启动长银煤矿90万吨／年技改，力争盘活小牛、顺发2个长期停产停建煤矿，建成米箩、老鹰山、恒普等9个智能煤矿，抓好支都、保兴南井等10个安全生产标准化矿井建设，完成原煤产量1260万吨以上。积极发展精细煤化工，推进水城200万吨煤焦化项目建成投产。加强煤炭清洁高效利用。推动恒普、朝阳洗煤厂建成投运，开工建设东风煤矿洗煤厂，完成洗精煤325万吨以上；加强煤矸石综合利用，高标准抓好杨梅片区煤矸石填沟造地试点示范项目建设，推动老鹰山生态环境综合治理项目、华耀煤矸石制聚合铝铁项目年内动工，加快推进玉舍、化乐等9个煤矸石填沟造地储备项目。加强煤层气综合利用。推动黔源、东风煤矿地面煤层气开采项目建成投产，启动米箩、恒普、格目底东井3个区块煤层气地面勘探开采项目前期工作，持续服务比德煤层气项目稳定采气，全年抽采煤层气150万立方以上。强化煤炭储配能力建设。推动水城煤炭储配中心3号储煤场及配套铁路专线建成投运，实现静态储煤120万吨、年吞吐量500万吨规模。

着力推动铝及铝精深加工等制造业质效提升。围绕产业链延伸和产品终端化，充分发挥铝产业集群化效应，推动双元铝业（二期）全面建成投产，支持六鑫、贵欣豪、汉荣益众等企业加强废铝回收重熔利用，用好用活双元铝业老厂区资源资产，进一步完善铝水分配机制，不断做大产能、做大规模，全年生产电解铝20万吨、再生铝7万吨以上。加强与省铝业集团对接合作，推动汉荣高强度铝合金精深加工、安润吉铜铝漆包线、札亚全铝家居、莹聚恒铝箔扎、美顺佳铝冷轧、吉恒瑞铝熔铸、德慧铝制套筒、富筑电暖炉产业园项目竣工投产。加大铝精深加工等下游关联项目的引进和培育，逐步扩大五金交化产业集群，积极引进矿用装备、五金工具等关联企业，不断延伸和完善产业链条，做强汽车零配件、暖气片、垃圾箱等“水城造”五金品牌，铝产业产值达160亿元。加强海坪长山、坪寨李家大地、花戛磋播等建筑石料用灰岩矿资源开发，推动27家砂石企业智能化监管平台实现全覆盖，逐步壮大石材产业规模；启动海螺水泥熟料生产线技改，服务引导水泥企业精准错峰、满产达产，全年生产水泥220万吨；完成杨梅官寨锰矿资源调查，推动新发锰矿年内建成投产。

大力推动电力产业稳产增产。加快风光水火储、源网荷储“两个一体化”建设，持续推动传统能源与新能源协同互补。推动传统火电稳步发展，做好发耳电厂电煤保供，推动贵州能源水城2×66万千瓦燃煤发电项目加快建设，建成东风、保兴南井、禹举明瓦斯发电站。推动新能源电力体系建设，推动老虎梁子、黄草坝、陡箐、大麦地等4个风电和杨梅光明、猴场（二期）等11个光伏项目建成并网发电，全年发电149亿度。建成大唐陡箐（二期）、贵州能源大捞地2个化学储能电站，有序推进分布式光伏、分散式风电等项目实施，推动贵州水城140万千瓦抽水蓄能电站开工建设，力争双元铝业配套热电联产机组启动建设。

加强园区平台载体建设。深化开发区体制机制改革，围绕煤电化、煤电铝首位产业，聚焦“管理制度、统筹规划、产业发展、服务水平、绿色转型”等方面，积极探索推行“管委会＋部门＋运营公司”管理运营模式，进一步凸显开发区工业主战场地位，推动开发区经济引擎和桥头堡作用发挥。

（三）统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展

深入推进以人为本的新型城镇化，全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展。

持续推动城镇品质提升。加快推进双水、以朵、朝阳等7个城中村改造项目，完成祥和园、六果林、白云石矿、阳光花园、双水中心商住楼5个老旧小区改造和双水、明硐、广场、沙龙、黄家桥、金竹林6个片区老旧燃气管道改造，完成明硐小流域综合治理和双水河沿岸排水设施及配套管网提质改造，持续推动乌蒙大道（起点桥至明硐湖段）建设，建成投用明硐体育公园。

扎实推进乡村全面振兴。坚持以产业振兴推动乡村全面振兴，加快推进农业农村现代化。持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实四个不摘，强化“3＋1”保障和动态监测帮扶，统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫监测对象识别认定，因人因户制定针对性帮扶措施，及时消除致贫风险；深化易扶搬迁后续扶持，多渠道拓宽易扶搬迁劳动力就地就近就业，支持搬迁群众自主创业，提高搬迁群众的融入感和幸福感；深入推进东西部协作和定点帮扶，加快推进中科院水城科技帮扶示范区建设，强化煤电、铝、山地特色农业科技等帮扶成果转化应用，结合资源优势有效承接东部地区产业转移，强化财政衔接资金和东西部协作资金项目建设，努力在产业、劳务、消费、人才等领域形成更多务实成果；严格落实产业奖补、交通补贴、以工代赈等各项政策，牢牢守住不发生规模性返贫底线。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任。守牢耕地保护红线，严格耕地用途管制，加强全域土地整治利用，抓好违法占耕图斑整改，稳步推进园地和林地上山、耕地下山，完成省市下达的置换任务，新增耕地3500亩，确保耕地保有量不少于89.76万亩、永久基本农田保护面积不少于53.76万亩。筑牢粮食安全底线，突出良田良种良机良法，夯实粮食安全根基，推动粮油稳面积、增单产，打造粮油单产提升示范点6万亩以上、单产增收2％以上，种植油菜1.3万亩、大豆10.5万亩，完成粮食播种面积77.5万亩，粮食总产量稳定在16万吨以上；强化“山地农机”推广使用，农作物耕种收综合机械化率51％以上；建成投用杨梅粮库，完成省级代储粮1.73万吨、县级粮油储备1.425万吨、县级储备菜籽油轮换1200吨。狠抓特色产业质效提升。按照“提升一批、转产一批、退出一批”思路，推动3.5万亩猕猴桃、4000亩刺梨、1.2万亩茶叶产业提质增效，种植中药材1600亩、辣椒4000亩、食用菌6000亩、烤烟3万亩。支持鑫源、山水黔农等蛋鸡养殖场规模化发展，推动温氏、大丰等规模化生猪养殖场满栏饲养，“四肉”产量达3.88万吨，禽蛋产量3.07万吨，生态渔业产量331吨。鼓励和支持农民合作社、种养大户、家庭农场等发展农产品产地初加工，统筹推进农特产品精深加工，农产品加工转化率达65％以上。持续推进“四在农家·和美乡村”建设。学习借鉴“千万工程”经验，持续抓好“五型”村居建设，建成营盘罗多、果布戛枫香等8个“四在农家·和美乡村”；聚焦“两清两改两治理”，统筹推进农村人居环境整治提升，新（改）建农村厕所2000个、公厕8座，改造农村危房330户以上，建成米箩倮么村、玉舍新发村、海坪俄脚村等8个农村污水处理配套设施项目，确保农村生活污水治理（管控）率、畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率、城乡垃圾无害化处理率分别在60％、80％、86％、97％以上。持续推进移风易俗，涵养文明乡风，加大农村滥办酒席、厚葬薄养等不良风气整治力度，提升社会治理水平。

大力推进城乡融合发展。加快推进农业转移人口市民化，合理配置城乡资源，开通双水至发耳、双水经蟠龙至猴场2条城乡公交，新建比德、坪寨、董地、顺场、红桥东路、南部园区6座综合能源站，建成经开区、发耳、玉舍3座新能源重卡充换电站。新建城乡公共停车位300个、汽车充电桩250个、5G基站200个以上。搭建区级网络数字货运平台，推动汽车一体化项目建成投用，建成水城煤炭储配中心铁路专用线、贵州能源水城铁路货场专用线，服务保障水纳普铁启动建设，鼓励分散货源集中中转多式联运，有效降低全社会物流成本。

（四）深入推进改革创新，增强发展内生动力

坚持以改革促开放、以开放促改革，聚焦重点领域、关键环节，谋划推动更多能落地、成效好的改革事项，充分释放高质量发展动力活力。

持续深化重点领域改革。持续推动国资国企改革，以市场化、专业化、法治化、规范化为改革方向，持续推动国有企业从资源依赖型向科技创新型转变，增强内在发展能力，实现多元化布局和可持续发展。全面推进医药卫生体制改革，加快推进县域医共体建设进度，实现行政、人员、业务、财务、药械、绩效集中统一管理；完成疾控中心一类保障二类管理改革，提高城乡医疗卫生服务质量。持续深化农村综合改革，落实承包地“三权分置”改革；巩固完善农村基本经营制度，加强农村集体“三资”监管；深化集体林权制度改革，激活林业发展潜力。持续推进零基预算、财税金融管理体制等领域改革，以重点突破带动全局推进。

持续优化营商环境。开展规范涉企执法专项行动，推进依法行政。持续深入开展营商环境大改善行动，推进“三减一降”，深化“放管服”改革，全面提升涉企服务效能，持续推动“高效办成一件事”和“企业之家”建设，做好数据汇聚共享与数字化转型工作，加强“网上办”“掌上办”“视频办”等宣传推广，强化数据融通应用能力和水平。

促进民营经济发展壮大。落实好省促进民营经济发展壮大36条政策措施，强化民营经济发展服务保障和法治保障，严格执行市场准入负面清单和公平竞争审查制度，完善促进民间投资要素保障机制，开展知识产权保护专项行动，规范涉企行政检查，依法依规保护民营企业家合法权益，用好小微企业融资协调工作机制，全力破解制约民营经济和民营企业发展重大难点堵点问题。

培育壮大市场主体。深化“3221”专项行动，落实好政商交往正负面清单，持续抓好企业走访服务，落实好各项纾困解难政策，建立“四上”企业培育清单，鼓励和指导企业扩大生产经营规模，全年新增“四上”企业40户（规上工业企业11户、限上批零住餐企业15户、资质以上建筑业企业8户、规上服务业企业6户），新设立市场主体7000户以上。

持续强化创新开放。全面强化科技创新能力。积极实施向科技要产能六项行动，引导企业加大新技术、新产品研发资金投入，提升企业自主创新能力与核心竞争力，力争培育高新技术企业3户以上、专精特新中小企业5户以上、创新型中小企业5户以上、科技型中小企业15户以上。积极探索未来产业新领域。抢抓人工智能发展重大机遇，推动行业大模型在煤矿等领域深度应用和发展，不断深化“人工智能＋特色场景”合作，推动人工智能与安全生产、新材料、新能源等领域优势互补；探索引入无人机产业，培育发展低空经济，探索“低空＋旅游”“低空＋运动”“低空＋应急救援”等特色场景应用。大力推进数字融合赋能。促进城镇智慧化改造、乡村数字化建设、旅游场景化创新、政务便捷化服务，加快煤矿、电力、建材等行业数字化改造，支持龙头骨干企业“智改数转”，引领更多企业“上云用数赋智”，推动数字经济与实体经济深度融合。持续深挖外贸潜力。主动融入贵州内陆开放型经济试验区建设和长江经济带等区域发展，强化外贸企业支持服务，推动铝制品、茶叶、刺梨饮品、服装（鞋）等产品加大出口；积极鼓励培育区内企业拓展外贸业务，推动更多企业实现“内转外”，新增外贸企业1家以上，完成贸易进出口总额1000万元以上。

（五）筑牢生态环保底线，推动绿色低碳发展

坚持生态优先、绿色发展，促进经济社会发展全面绿色转型。

深入推进环境污染防治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保中心城区环境空气质量平均优良天数比率和细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到省、市下达目标要求，不发生重污染天气；国控省控监测断面水质优良率、农村千人以上集中式饮用水源地水质达标率均保持100％；严格落实《中华人民共和国土壤污染防治法》，全面开展土壤污染调查，提高污染地块安全利用率；加快推进玉舍水库集中式饮用水水源地水体富营养化与水华防治项目建设；常态化开展生态环境问题排查整治，加强“回头看”，全面巩固整改成效。

厚植绿色低碳发展底色。深入实施“碳达峰十大行动”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推进经济社会发展绿色转型，强化重点用能企业节能监察，推进传统产业节能改造，完成博宏水泥超低排放治理，推动海螺水泥申报省级绿色工厂；严格落实能耗“双控”制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展；深入开展生活垃圾分类、节约型机关创建，推动形成绿色发展方式和生活方式。

筑牢生态安全屏障。深入推进石漠化治理和林业生态修复，完成石漠化治理9.7万亩、国储林建设5000亩、水土流失治理72.6平方公里，森林覆盖率稳定在63.55％以上；加强森林防灭火设施建设，建成生物防火隔林带7.75公里、森林防火通道61.69公里；充分发挥森林“宝库”作用，加强林地资源化利用，持续做好林下经济发展，巩固提升39.3万亩林下经济成果，新增种植山桐子1.5万亩，培育碳汇资源2万亩以上，实现绿水青山与金山银山的价值转化。

（六）防范化解风险隐患，确保社会大局和谐稳定

坚持底线思维，坚持标本兼治、远近结合，全力防范化解各领域重大风险，以高水平安全保障高质量发展。

坚决防范化解债务风险。严格落实《贵州省政府投资项目管理办法》，规范政府投资行为，不新增政府隐性债务。统筹全区资源资产，深化“政金企”合作，围绕“展期、降息、置换、变现”等措施，推动延长债务期限、优化债务结构、降低债务成本，持续用足用好国家一揽子化债政策，推动债务化解，坚决守住不发生区域性系统性债务风险底线。

坚决守牢安全生产底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加强煤矿、地灾防治、森林防火、危险化学品、烟花爆竹、城镇燃气、建筑施工、校园安全等重点行业领域风险防范，落实落细各项防范措施，常态化开展安全生产“打非治违”，坚决防范和遏制安全事故发生。强化应急物资储备，提高突发公共事件应急处置能力。

坚决筑牢社会领域防线。深入开展信访问题源头治理，健全矛盾纠纷定期排查机制，推动信访积案逐步化解。常态化推进扫黑除恶斗争，深入打击治理电信网络诈骗跨境违法犯罪，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等领域违法犯罪，持续提升群众安全感、满意度。全面落实排查预警、信息推送、依法处置等各项措施，高标准做好重要节点、重大活动安保维稳工作，坚决确保全区政治社会大局安全稳定。

（七）切实保障和改善民生，持续增进人民福祉

坚持尽力而为、量力而行，集中力量办成一批民生实事，全力守住民生底线。

持续抓好稳岗就业。全面落实就业优先政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业工作，深入开展“春风行动”等专项招聘，深化与广东等沿海地区劳务协作，组织开展岗位推荐、点对点输出等稳岗就业服务，开发城乡公益性岗位1.15万个，促进城镇新增就业1.15万人、转移农村劳动力就业2.11万人、就业困难人员再就业745人、失业人员再就业900人、“点对点”返岗输送2000人以上，实施职业技能培训计划，提升就业创业能力，开展“订单式”职业技能培训3000人次以上，离校未就业高校毕业生就业率稳定在90％以上。

着力提升教育质量。持续巩固学前教育普及普惠县创建成果，强化统筹配置教育资源，着力破解“入优质校难、入公办园难”等问题。推动区二幼创建为省级示范幼儿园，推动高新区一幼、区九小（二期）建成投用，完成果布戛中心幼儿园、勺米营田小学、勺米小学、比德小学、董地小学、老鹰山中学改（扩）建，启动米箩中心幼儿园、区八小、都格小学、海坪小学、发耳小学、玉舍中学、高新区一中新建或改（扩）建工程，推动阿戛马安小学、玉舍中学等10所高海拔农村学校实现冬季供暖，完成蟠龙小学、都格中学等39所中小学“校校合格”评估验收，新增学位4600个以上；持续做大做强职业教育，更好满足教育高质量发展需求。

全面提升医疗卫生服务质量。全力推进市中医医院三甲医院创建，推动区人民医院创建为三级综合医院、区妇幼保健院创建为二级甲等妇幼保健医院；持续巩固市中医医院“两专科一中心”、区人民医院“五个中心”建设成果；推动区人民医院、区第二人民医院、市中医医院（黄土坡院区）病房改造及设备更新项目加快落地，持续抓好雷氏骨科医院建设，完成双水塔山、玉舍大田、蟠龙院坝等20个村卫生室提质改造，建成投用区儿童医院、龙场公卫楼，建成玉舍医疗次中心；推动中医药传承创新发展，创建陡箐、海坪2个省级示范中医馆，完成市中医医院老年病、治未病、脾胃病3个省级中医优势专科建设；提高疾病预防控制能力，建成投用区域职业病健康管理中心、非传染病危害健康因素检测中心，免费为65岁及以上老人开展1次体检和结核筛查，持续提升城乡医疗卫生服务水平。

全力提升社会保障能力。深入实施全民参保计划，持续扩大养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖范围。加强对弱势群体关心关爱，逐步完善覆盖城乡低保、特困供养人员、孤儿、事实无人抚养未成年人、残疾人及低收入家庭的多层次救助体系，织密织牢社会保障网，应保尽保、应救尽救。启动县城中心敬老院项目，完成玉舍敬老院标准化建设，提质改造区城市养老服务中心、米箩敬老院、双水养老服务站等10个养老服务设施，建成双水、新桥、以朵、海坪等11个老年助餐点，提高城乡居民人均养老保险标准至180元／月；建成投用区综合托育服务中心、双水明硐社区嵌入式托育示范点，持续提升儿童之家、未成年人救助保护中心服务能力，确保每千人口3岁以下婴幼儿托位数达4.5个。继续做好国家安全、国防动员、国防教育、双拥共建、意识形态、审计、统计、民族、宗教、外事、侨务、人防、史志、档案、保密、信访、文化体育、红十字、消防、气象服务、防震减灾等工作，全力支持工商联、工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、计生协会、红十字会等其他社会事业发展。

今年还有一项重要任务，就是要按照区委、区政府决策部署，统筹做好“十四五”规划收官和“十五五”规划编制。确保“十四五”规划顺利收官。全面评估“十四五”规划实施情况，加力完成各项目标任务，系统总结“十四五”时期经济社会发展取得的重大成就和主要经验。结合“十四五”规划实施情况，广泛征求意见、集思广益，编制完成“十五五”规划《基本思路》，科学提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标和重点任务，全力争取更多重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目纳入国家、省、市“十五五”规划。高质量编制“十五五”规划《纲要》，同步推进区级重点专项规划编制。