中共六盘水市水城区委关于制定水城区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共六盘水市水城区委

关于制定水城区国民经济和社会发展

第十五个五年规划的建议

（2025年12月15日中国共产党六盘水市

水城区第二届委员会第十一次全体会议通过）

中国共产党六盘水市水城区第二届委员会第十一次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于贵州、六盘水及水城工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实省委十三届八次全会、市委八届十次全会部署，就制定水城区国民经济和社会发展“十五五”规划提出如下建议。

一、“十四五”时期水城经济社会发展取得历史性成就，现代化建设打下坚实基础

“十四五”时期我区发展极不寻常、极不平凡。习近平总书记两次亲临贵州考察，体现出对贵州工作的高度重视、特别关心。全区上下牢记嘱托、感恩奋进，深学笃用习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，迎难而上、顶压前行、负重前行，有效应对疫情冲击、经济下行、重点领域风险约束、巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨等多重困难挑战，在全省高质量发展实现“三个转”中书写了水城精彩篇章。一是工作重心转移。从以脱贫攻坚统揽全局转向高质量发展统揽全局，坚持围绕“四新”主攻“四化”、落细落实“1+3”重点工作，实施产业兴区、工业强区战略，统筹城乡融合，推进兴业、强县、富民一体发展。二是思想观念转变。强化大局意识，在国家战略和全省、全市大局中抢抓机遇、赢得发展、开拓新局。强化效率意识，牢固树立和践行正确政绩观，坚持“投资必问效、无效必问责”的鲜明导向，效益优先、量质并重的发展意识增强。强化统筹意识，树牢强基础重实干导向，坚持项目为王、积极争资争项、狠抓项目建设，做到项目清单化、清单责任化、责任实效化，全区党员干部抓落实的能力明显增强。强化服务意识，从政府主导为主向有效市场和有为政府协同转变。三是经济发展转型。坚持发展效益与发展速度并重，大抓经济、大抓产业、大抓项目、大抓招商，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。坚持“富矿精开”，着力建设新型综合能源基地和特色资源精深加工基地，推动传统煤电铝产业向绿色化、智能化升级。坚持生态产业化、产业生态化，“凉都三宝”“水城三锅”等特色品牌影响力持续扩大，产业结构持续优化，发展动能加速转换，产业发展“含金量”“含新量”“含绿量”大幅提升，高质量发展的“四梁八柱”更加坚实牢固。

过去五年，是全区高质量发展赶超跨越、强基固本的五年。一是大抓产业主攻工业，高质量发展的产业体系更加丰富。采取一系列有力举措抓工业、建项目、促招商，落地建设“煤—焦—化—电”循环经济基地、煤炭储配中心等一批固根基、强后劲、利长远的大项目。深入实施“六个一批”，煤炭产业链条持续拓展，煤矿智能化机械化水平不断提升，发耳煤业建成全省首个国家级智能化示范煤井。“风光水火储”多能互补格局初步形成，“源网荷储”一体化推进，“煤—焦—电—气—化”全链条发展体系初见雏形，电力装机总容量实现突破。铝及铝加工产业强势崛起，成功打造全省转化率最高、链条最长、种类最多、配套最优的铝产业集群，铝制家居产业集群获“国家中小企业特色产业集群”认定。双元铝业成功并入省铝业集团，实现战略重组，“工业挑大梁”的发展根基愈加厚实。二是有效防范化解风险，高质量发展的安全底线更加牢固。纵深推进“防风险、促发展”专项攻坚，加快构建以政治安全为统领，一体推进生命安全、稳定安全、发展安全的“1+3”工作格局，进一步完善把“防风险、促发展”作为一号工作来抓、“一把手”亲自抓、压倒一切全力抓的责任体系。新冠疫情防控实现平稳转段，“三资”盘活有力有效，综合债务率逐年下降，推动一批持续多年的矛盾问题取得实质性化解，“十四五”以来全区未发生重特大生产安全事故，推动高质量发展和高水平安全实现良性互动。三是深化“两山”转化路径，高质量发展的转型路径更加清晰。始终牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严格生态保护和执法监管，坚决守牢生态安全底线，以高品质生态环境支撑高质量发展。编制完成并实施国土空间总体规划，国土空间开发保护格局不断优化。产业持续向绿色、高效、智能、低碳方向升级，煤矸石综合利用水平持续提高，贵州能源水城燃煤发电项目供电煤耗优于国家基准水平，水城区入选国家农业绿色发展先行区创建名单、通过全国绿色食品原料标准化生产基地认定评估，水城经济开发区获评国家级绿色园区，初好公司获评国家级绿色工厂。四是全力保障改善民生，高质量发展的民生温度更加可感。坚持在发展中保障和改善民生，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线，巩固拓展脱贫攻坚成果省级考核评估连续4年取得“好”的等次。水城区被认定为国家学前教育普及普惠县、三所公办高中全部创建成省级示范性普通高中，水城区入选全国健康县区创建优秀案例，主题舞蹈《画里乡田》斩获全国群星奖、实现全市舞蹈类国家级最高奖“零的突破”，“贵州野玉海·海坪火把季”入选“全国群众文化品牌创新案例”，成功创建国家级民族团结进步示范区，双水黄家桥入选全国示范性老年友好型社区，人民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。五是全面从严管党治党，高质量发展的政治生态更加清明。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，忠诚核心成为最鲜明的政治品格、政治底色。牢固树立选人用人正确导向，扎实推动基层基础“强双基”，凝聚干事创业强大合力。锲而不舍抓实作风建设，深化整治形式主义为基层减负，持续纠治“四风”，坚决查处群众身边不正之风和腐败问题，有效维护风清气正的良好政治生态和发展环境。

这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践反复证明，把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效就越显著。全区上下要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，推动高质量发展和现代化建设不断取得新胜利。

二、全面准确把握“十五五”时期机遇挑战、目标要求，奋力在中国式现代化建设中展现水城新风采

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，对水城乘势而上、赶超跨越尤为关键。

（1）机遇和挑战。“十五五”时期，国内外大环境对我区发展总体有利。从区外环境看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。全省坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，打造“六大产业集群”和“3533”重点产业集群，产业发展积厚成势，为现代化建设奠定了坚实基础。全市坚定不移大抓工业强市，培优做强“2151”产业集群，构建以能源及能源化工首位产业为引领的现代化产业体系，产业发展势头强劲，为以煤、电、铝为主导产业的水城创造了良好发展条件。从区内实际看，“十五五”时期是水城实现赶超跨越的关键阶段。我区产业发展基础扎实，能源、铝及铝加工等首位产业初具规模，新型建材、电力等产业配套完善，加上基础设施持续完善、生态环境持续改善、治理水平不断提升，为现代化建设提供了有利条件。同时也要看到，我区产业结构不优、规模不大、链条不长，城镇化率不高，历史负担较重，煤矿安全、地灾防汛等任重道远，医疗、教育、养老、居民收入等与群众期盼还有差距。

总的来看，机遇大于挑战，实干方能致远。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把握大局大势，坚定信心决心，铆足干劲闯劲，接续担当作为，奋力推动高质量发展和现代化建设迈上新台阶。

（2）总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州、六盘水及水城工作的重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施强化比较优势战略，围绕“四新”主攻“四化”、落细落实“1+3”重点工作，以建设全省县域发展量质齐升样板区为主攻方向，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，在中国式现代化进程中展现水城新风采。

（3）目标任务。坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，按照省委“两坚持一强化一展现”和市委“三个一”走高质量发展新路的部署要求，充分发挥比较优势，壮大特色产业集群，加快产城融合发展，以建设全省县域发展量质齐升样板区为主攻方向，以打造产业转型升级先导区、新型综合能源和特色资源精深加工基地、避暑康养旅游优选地为主要抓手，聚焦七个新目标，抓好十个方面的重要任务，奋发有为走好水城高质量发展新路，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

主攻方向：坚持稳中求进、提质增效，把发展经济的着力点放在实体经济上，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。聚焦产业优、城乡美、百姓富的目标，立足资源禀赋和产业基础，强化科技赋能，积极培育新业态新模式，大力培育主导优势特色产业，推动产业链、创新链、供应链深度融合。以城区为枢纽、乡镇为节点、乡村为腹地，完善基础设施和公共服务配套，促进城乡要素流动、缩小发展差距，推进兴业、强县、富民一体发展。健全社会保障体系，拓宽就业增收渠道，推进教育、医疗、文化等民生事业均衡发展，切实把人民对美好生活的向往变成现实，持续增强群众获得感、幸福感、安全感，高质量建设全省县域发展量质齐升样板区。

主要抓手：坚持产业兴区、工业强区战略，以水城经济开发区为引擎，优化环境、扩大开放，以科技创新为引领，以实体经济为支撑，以先进制造业为骨干，以现代服务业为依托，推动传统产业高端化、绿色化转型，发展壮大主导产业、特色产业；积极培育潜力产业、新兴产业和未来产业，推动实体经济与新兴业态协同发展，提升产业“含金量”“含新量”“含绿量”，构建竞争力强、特色鲜明的现代化产业体系，打造产业转型升级先导区。全面落实能源安全新战略，深入推进“富矿精开”，统筹煤炭产业战略性结构调整，推动能源结构和资源利用提质增效，一体推进资源开发、项目布局与产业链配套，构建项目集中、企业集聚、产业集群的产业格局。主动融入省市产业布局，培育壮大三大百亿级产业集群和三大特色优势产业，延伸精深加工产业链、价值链，提升产业集中度和企业竞争力，打造新型综合能源和特色资源精深加工基地。依托“中国凉都”品牌，立足生态、气候、文化等资源，做好避暑、康养、旅居三篇文章，丰富全域全季旅游产品，打造特色文旅IP，构建“避暑+康养+旅居+养老”产业体系。坚持生态优先、绿色发展，拓宽“两山”转化路径，推动大旅游与大健康深度融合，提升“康养水城”影响力，实现发展和民生两个成果共要、物质和精神两个文明互进、发展和生态两条底线齐守，打造避暑康养旅游优选地。

主要目标：高质量发展取得新成效。地区生产总值保持高于全国和全省、全市平均增速。人均地区生产总值高于全省、全市水平，并逐步缩小与全国的差距。城镇化率和内涵式发展水平稳步提升。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额稳定增长，一般公共预算收入稳步提高，居民消费价格总体稳定。产业转型迈上新台阶。首位产业及特色优势资源精深加工提质增量，新兴产业培育和未来产业布局取得重大突破，“煤及煤化工、铝及铝加工、综合电力”三大百亿级产业集群建成并发挥作用。产业高端化、绿色化、数智化水平不断提升，工业经济向新向优。文旅康养和现代服务业加快发展，成为新的增长点。特色山地农业做特做精，具有水城特色的现代化产业体系基本形成。区域创新能力和科技支撑作用增强，发展动能加快向创新驱动转变。改革创新取得新突破。深入探索制约高质量发展的体制机制改革，重点领域与关键环节改革实现重要突破，资源要素市场化配置机制持续优化，公平竞争政策体系更为完备，一流营商环境加快形成，各类市场主体创新潜能充分释放，特色改革路径持续深化拓展，对外开放通道不断拓宽、区域协同发展水平显著提升。城乡融合展现新面貌。城镇空间布局不断优化，基础设施和公共服务设施完善，综合承载能力增强，城市功能、聚集力、首位度、辐射力显著提升，农业转移人口市民化体制机制不断完善，城镇化水平稳步提高，市中心城区重要组成部分的功能作用显著提升。乡村振兴战略深入实施，城乡融合一体化发展格局加快形成。公共文化服务体系不断健全，人民精神文化生活更加丰富。生态文明呈现新成绩。深入打好污染防治攻坚战，减污降碳协同能力增强，环境质量稳定提升，单位生产总值能耗、水耗及污染物排放量持续下降。推进国土增绿和生态修复，石漠化、水土流失和采煤沉陷区治理取得新突破，筑牢长江、珠江“两江”上游生态屏障。重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生产生活方式基本形成，资源利用效率提升，经济社会发展全面绿色转型成效显著。民生福祉达到新高度。社会保障体系更加完善，收入分配制度不断健全，城乡居民收入增长与经济增长同步。就业、教育、医疗、文化、体育、养老、育幼等各项社会事业全面发展，基本公共服务均等化水平和民生保障水平不断提高，城乡人民生活品质持续提升。社会治理得以新提升。社会治理特别是基层治理水平不断提高，统筹发展和安全能力增强，安全生产、防灾减灾等风险隐患有效防范化解，应急保障和战略物资储备能力提升。依法行政水平不断提升，全过程人民民主更加深入，精神文明建设扎实推进，公民道德素质、科学文化素养和法治观念显著提升，社会文明程度全面提高。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年我区经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、生活更加美好、人民更加幸福，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

三、加快产业转型升级，全面构建水城特色现代化产业体系

坚持产业兴区、工业强区，大力实施强化比较优势战略，围绕新型综合能源和特色资源精深加工基地建设，重点打造“煤及煤化工、铝及铝加工、综合电力”三大百亿级产业集群，发展壮大“山地特色农业、避暑康养旅居、现代仓储物流”三大特色优势产业，积极培育潜力产业，促进产业多链协同、互补耦合，加快构建具有水城特色的“3+3+N”现代化产业体系。

（4）着力打造煤及煤化工产业集群。巩固提升煤炭产业领先地位，优化煤炭产业布局，推进煤矿资源整合和绿色智能开采，项目化实施煤矿“六个一批”分类处置，推动国家级矿区规划获批落地，推动建成一批露天煤矿，推进一批煤矿技改，整合一批煤矿主体，高效释放煤炭优质产能。推动煤层气“增储上产”，构建煤层气上、中、下游一体化发展的全产业链条，推动产业化规模化绿色化开发利用。合理布局煤层气运输管网，不断降低企业和居民用气成本。加快现有煤矿洗选设施升级改造，推动原煤应洗尽洗，实现煤炭分级分质高效利用。积极推进煤炭“产、洗、运、配、销”体系建设，聚焦电煤、焦化、建材等重点领域优化结构，高水平运营煤炭储配中心，建设煤炭交易平台，畅通煤炭购销渠道，增强仓储配送、多式联运、金融交易、供应链管理等功能。以建设省级化工园区为载体，实施新型煤化工延链补链强链行动，以焦炉煤气精深加工为重点，延链发展焦炉煤气制LNG/SNG、制氢气、制甲醇3条产业链，积极发展“焦炉煤气—高纯氢—氢燃料电池”“焦炉煤气—氢气—煤化工补氢”等产业链条，耦合布局电石、阳极碳素等产业，促进产业链向高端延伸，推动“煤—焦—电—气—化”一体化发展。

（5）着力打造铝及铝加工产业集群。依托省铝业集团链主企业，不断壮大电解铝生产规模，构建更加稳定的产业链供应链。坚持把服务存量和做大增量摆在首位，稳定现有铝产业上下游企业集群规模，推动铝基复合材料向交通轻量化、新能源电池箔、航空航天、电子电气、医疗器械等高端化延伸，促进“煤—电—铝”一体化发展，加快构建“电解铝—铝合金材料研发—铝精深加工—铝下游制品—再生铝”全产业链发展体系，打造全省铝精深加工示范基地。完善废旧铝材回收管理体系，推进再生铝原料规范回收和细化分选，提高再生铝原料循环利用效率。搭建铝产品交易平台，完善供应链金融、交易、物流、信息等服务体系。

（6）着力打造综合电力产业集群。围绕“风光水火储”“源网荷储”一体化发展，重点推进燃煤发电、化学储能、抽水蓄能、新能源基地建设，构建以煤电为调峰兜底保障、可再生能源为支撑、多能互补发展的新型电力系统。加大风电、光伏、化学储能、抽水蓄能等清洁能源开发利用力度，积极探索低风速发电，合理布局矿区光伏风电，推进水电扩机增容及发电潜力利用。推动传统煤电优化升级，规划建设一批先进煤电机组，推进现役煤电机组节能降碳改造，稳步推进瓦斯发电，有序推进绿电直连。谋划建设可再生能源直供电试点，稳步降低用电成本。加快新型电力技术推广应用，发展智能微电网、虚拟电厂。积极融入“电动贵州”建设，推动新能源电池材料健康发展。

（7）发展壮大山地特色农业产业。聚力品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，贯通生产、加工、销售关键环节，因地制宜布局特色农业产业，积极发展高山冷凉蔬菜、精品小杂粮、早春产业等小而精、小而特、小而美的特色产品，持续推动水城红心猕猴桃、初好刺梨、水城春茶等产业稳规模、提质效，培育“水城三锅”品牌，加快构建以“凉都三宝”为主导，精品水果、山桐子、生态畜牧、烤烟等特色产业为辅的山地特色农业产业体系。巩固国家农业绿色发展先行区建设成果，大力发展生态循环农业。推进特色产业标准化生产，打造一批山地特色农业全产业链标准化基地、标准化示范园。因地制宜发展林下产业和林下经济。加快推进农业产业接二连三融合发展。

（8）发展壮大避暑康养旅居产业。依托“中国凉都”气候资源和城市品牌，聚焦打造避暑康养旅游优选地，以康养旅居、农文体旅融合发展为主线，深入挖掘特色文化资源和生态资源，积极培育“康养+”业态，推动文旅康养深度融合发展，构建“夏避暑、冬滑雪、四季康养”的避暑康养旅居产业体系。强化特色文旅资源开发运营，加快文旅接待能力提档升级，培育避暑康养旅居市场主体，丰富旅游业态、提升服务质量，推动房地产发展向避暑旅居转型，着力打造宜游、宜养、宜居、宜业的高品质避暑康养旅居城市。

（9）发展壮大现代仓储物流产业。立足“四省立交”的区位优势，依托铁路货场、煤炭储配中心等吞吐能力，构建区域性公铁联运枢纽，打造千万吨级现代仓储物流产业。聚焦煤炭等大宗商品、铝及铝制品等工业品、特色农产品等仓储运输物流，加强现代物流基础设施网络和服务平台建设，重点推进农产品物流园区、粮食仓储物流、冷链集配中心、西部物流枢纽中心、智慧物流园等建设。搭建物流大数据平台，推广无人技术服务体系，推动智慧物流园区建设。实施降低全社会物流成本专项行动，加强多式联运衔接。

（10）积极培育潜力产业。加快新能源、新材料等新兴产业关联耦合与规模化发展，培育壮大锰、玄武岩、石材、新型建材等特色资源精深加工潜力产业。积极承接东部劳动密集型产业，提升就业吸纳能力。依托五金交化产业园区，积极引进配套项目，推进标准化厂房消防设施提升改造，做大五金交化产业。发挥劳动力优势，发展服装加工、鞋靴制造、民族纺织等轻纺产业。围绕现代金融服务、科技服务、环保服务等重点，培育发展生产性服务新业态。以高品质、多样化、便利化需求为导向，聚焦电商、家政、物业、养老、托幼、康养等关键领域，推动生活性服务业体系化升级发展。

积极发展低空经济，探索旅游、物流、农林植保等多领域应用场景。探索“新能源+制氢储氢”绿氢产业，推动“绿电+绿氢+CO2资源化”集成创新，促进氢能在交通、工业等领域示范应用。依托省级应急产业示范基地，促进安全（应急）装备制造、服务等集群化发展。利用特色生物资源，培育保健品、化妆品、生物医药产业。前瞻布局新兴产业和未来产业。

（11）大力发展数字经济赋能实体发展。实施产业数智化攻坚行动，推动重点产业领域数智化改造和人工智能技术推广应用，打造“5G+工业互联网”升级版。积极推进智慧城市、智慧园区和数字政府、数字社会建设。谋划建设区级工业互联网公共服务平台和数字经济产业园区，积极发展数据服务产业。深入开展“数智黔乡”工程，加快建设一批智慧农业示范基地。深化数字民生服务，推进“互联网+”“大数据+”“区块链+”在教育、医疗、养老、就业等民生服务领域普及应用。

（12）加快现代化基础设施建设。加快完善货运铁路、高速铁路网络布局，推进国省道提等改造，巩固“四好农村路示范县”成果，有序推动乡镇通三级及以上公路建设，推进农村公路提档升级，建成内畅外联、城乡融合的综合立体交通网络。持续推进水网建设，大力实施小型引调水、水网连通及农村规模化供水工程，提升水资源统筹调配和城乡供水保障水平。依托北盘江积极发展水运。实施传统基础设施更新和数智化改造行动，提升基础设施抵御自然灾害能力。完善城乡充（换）电基础设施，推动光储充换一体新能源综合供能站建设。推进城镇新建燃气管道和老旧燃气管道改造。优化电网布局，推动智慧电网建设，实施500千伏电厂送出、水城化工园区电力保障及农村电网巩固提升工程。深化5G网络与千兆光网协同建设，基本实现5G网络和千兆光网全覆盖。

四、推进平安水城建设，进一步提高社会治理现代化水平

坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，纵深推进“防风险、促发展”，着力构建以政治安全为统领，一体推进生命安全、稳定安全、发展安全的“1+3”工作格局，推动完善“一办四域N个专项组”工作体系，加强地方安全稳定防护体系建设，实现发展和安全动态平衡、良性互动。

（13）坚决维护政治安全。健全落实党委（党组）国家安全责任制体制机制，完善地方党委统筹协调各领域安全工作的体制机制。健全完善情报信息搜集报送和闭环管理机制，深化反渗透反颠覆反邪教反恐怖斗争。构建全民国防教育和国家安全宣传教育格局。做好国防动员和双拥共建工作。加强网络和数据安全管理防护。加强档案安全管理。深入开展保密宣传教育。

（14）全力抓好生命安全。健全完善应急指挥体系，加快省级应急产业基地建设。扎实抓好地质灾害防治和避险搬迁，推进森林防火、低温雨雪凝冻等自然灾害防范。强化食品药品全链条监管，加强重点工业产品质量和特种设备安全监管。全面增强交通安全保障能力。持续完善乡镇应急救援力量和应急基础设施建设。增强城镇燃气、消防、旅游等安全防范和处置能力。推进网络、数据、生物、低空等新兴领域安全。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击新型网络诈骗等各类违法犯罪活动。

完善煤矿安全生产标准化管理体系，完善风险辨识管控机制，强化煤矿隐蔽致灾因素普查和重大灾害治理，突出抓好瓦斯、水害、火灾和顶板等灾害防治。健全完善煤矿企业安全生产责任体系，落实全员安全生产责任制，选好配强煤矿中层管理人员，提升班队长专业能力和现场管理水平。

（15）全力抓好稳定安全。完善公共安全体系，加强应急管理与社会治安防控，推动治理模式向事前预防转型。全力推进综治中心规范化建设、实体化运行，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平和社会治安综合治理规范化水平。持续推进信访工作法治化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推动源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者建设。完善未成年人“四防”常态化工作机制，加强妇女和未成年人权益保护，强化未成年人违法犯罪预防和治理。

（16）全力抓好发展安全。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，完善和落实安全生产责任和管理制度，抓好事故隐患排查治理，严厉打击各类非法违法生产建设行为。坚决扛牢粮食安全和耕地保护责任。坚决守好生态底线，扛牢扛稳生态环保责任。坚持在发展中化债、在化债中发展，严厉打击各类非法金融活动，坚决守住不新增政府性债务底线。

五、强化科技创新支撑，引领发展新质生产力

突出以科技创新引领发展新质生产力，抢抓“科技入黔”政策机遇，推动创新要素集聚，促进科技成果转化，实现科技创新与产业创新融合发展，不断增强科技对经济社会高质量发展的支撑引领作用。

（17）加强科技创新平台建设。深化与中国科学院、中南大学等科研院校产学研合作，加快推进铝产业创新技术平台、煤炭清洁利用重点实验室、煤矸石综合利用研究中心等创新平台建设。支持骨干企业创建省级企业技术中心、省级工程（技术）研究中心。支持有条件的本地企业到科技和人才资源密集的地区设立技术研发中心，针对性对接省内外高层次人才，形成“异地研发、水城转化”模式，破解县域科技创新瓶颈。加强省级人才基地、技能大师工作室、高技能人才培训基地等平台载体的建设，探索设立中国科学院科技人才联合培育中心。

（18）推动科技创新与产业创新融合。发挥资源优势和主导产业集群优势，推进重点产业领域科技创新成果运用。深入实施科技创新企业倍增计划，完善“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业”“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯次培育体系。加快创新创业科技孵化园实体化运行，建成全区中小科技企业的孵化核心载体。落实企业研发各项优惠政策，促进规上企业研发投入持续增长。

（19）强化行业关键核心技术攻关。围绕矿产资源高效开发利用、铝基材料、新能源电池材料、特色优势农业等领域，实施产业链关键核心技术攻关行动，建立关键重点技术清单，争取中央财政和省科技计划项目支持，鼓励通过“揭榜挂帅”“赛马制”、组建创新联合体等方式开展科技联合攻关，加快突破一批制约产业发展的关键核心技术。完善工业科技特派员工作机制。加强科技基础设施建设，加大科学技术普及，营造开放创新生态。

（20）积极推动科技成果转化应用。深化科技资源统筹、成果转化、科技评价、收入分配等体制机制改革，完善技术成果交易服务体系，推动技术供需有效衔接。积极建设中试平台（基地）、产业化基地，构建“技术研发—中试熟化—示范推广”科技成果转化链条。加强知识产权保护和运用。探索设立专项科技成果转化资金，加大对技术转移和成果应用的支持力度。加强与中国科学院科技创新转化合作，打造科技创新转化示范区。

（21）强化创新发展人才支撑。优化人才结构，深化人才区域协作，促进人才与产业、创新要素的高效配置与协调发展。聚焦区域主导产业、重点领域人才需求，充分用好省市区各类人才引育政策，不断加大对高层次人才的引育力度。依托院士专家援黔行动、干部人才“组团式”帮扶等机制，探索组建产业发展专家智库，提升决策咨询与创新支撑能力。畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。深入实施“水城技工”工程，紧扣发展人才需求，动态优化职业学校学科专业设置，开展“订单式”人才培养，发展壮大现代化产业工人队伍。建立健全人才培养使用、评价激励和服务保障机制，营造近悦远来的人才生态，做到人才“引得来、留得住、用得好”。

六、全方位扩大有效需求，加快释放消费和投资潜力

主动服务和融入国内国际双循环新发展格局，精准把握居民消费升级趋势，推动消费提质扩容，汇聚外部优质资源，推动形成消费和投资相互促进的良性循环。

（22）推动消费提质扩容。深入实施提振消费专项行动，深挖康养、托育等基础型消费潜力，激发教育培训、居住服务等改善型消费活力。发展首发经济、银发经济、避暑经济、康养经济、冰雪经济。扩大优质消费品和服务供给，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。实施“政策+活动”双轮驱动，促进汽车、家电等大宗商品消费，拓展养老、托育、文旅、康养等新型消费，繁荣夜间经济。落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。

（23）聚力扩大有效投资。聚焦重大战略、政策规划、集聚平台、群众需求等强化项目谋划储备，积极争取“两重”“两新”、中央和省预算内投资等政策资金支持，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主体的有效投资增长动力。引导社会资本参与盘活国有存量资产，扩大融资渠道。严格落实决策评估、提级论证等机制，全面加强政府投资项目监督管理。深化投资审批制度改革，深化推动重大项目建设“5+3”工作机制。

（24）积极融入全国统一大市场建设。落实统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，综合整治“内卷式”竞争。健全市场综合监管体系，推进统一市场监管执法和跨部门协同联动执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

七、进一步推进改革攻坚，不断激发发展活力动力

纵深推进重点领域改革攻坚，强化改革系统集成，有效激发各类经营主体活力，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

（25）深化重点领域改革。落实上级财政体制改革部署，加强增量财源税源培育，争取上级转移支付资金支持。深化零基预算改革，完善支出标准体系，硬化预算刚性约束，严格落实“过紧日子”要求。加快构建同高质量发展相适应的政府债券管理长效机制，坚决杜绝新增债务。完善“1+N”预算绩效管理制度，健全重大政策和项目事前评估机制。深化政企银合作，充分发挥政府性融资担保体系作用。健全农村宅基地联审联办机制。深化农村集体产权制度改革，支持农村集体经济组织通过资源发包、资产出租、居间服务等多种方式壮大村级集体经济。

（26）深化要素市场化配置改革。全力盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推动行政事业单位存量国有资产盘活共享。全面推进矿业权竞争性出让。依法有效盘活被查封冻结财产。健全重大工程项目用能、用地、环评等要素联审保障机制。

（27）激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。落实民营经济促进法，保障各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，提高民营经济占比。深入实施市场主体培育工程，持续深化大抓市场主体“3221”行动，精准引进一批竞争力强、具有自主创新能力的优强企业。落实中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神。

（28）持续深化国资国企改革。推进国有经济布局优化和结构调整，加大与省属国有企业战略性重组与专业化整合，做强做优做大国有企业和国有资本。优化国有企业队伍结构，完善分类考核评价体系，深化国有企业工资决定机制。系统盘活“三资”存量、做优增量，优化资产负债结构，提升营收利润水平，统筹推进债务化解。坚持去平台、抓实体，着力优化产业布局，以市场化项目为抓手，加快推动国有企业市场化、实体化转型。防范化解各类风险，强化国有资产法治化监管，推动企业依法合规经营。加快构建国有企业数字化监管体系，全面提升监管效能。

（29）深化开发区管理体制改革。规范“管委会+运营公司”模式，推动要素集约、项目集中、产业集群，提升亩均效益和主导产业占比。加快完善水城经济开发区基础设施和服务配套，进一步提升园区综合承载能力。推进智慧园区、零碳园区建设和循环化改造，争创国家循环经济示范，打造智能化绿色化产业园区。积极推进水城经济开发区升级为国家级经济开发区，争创国家新型工业化示范区、国家先进制造业集群。

八、积极融入区域发展大局，着力提升对外开放水平

紧扣西部大开发、黔中经济区协同发展等国家及区域战略导向，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加快构建高水平对外开放和区域合作发展新格局。

（30）全面对接融入重大区域战略。深度参与贵州内陆开放型经济试验区、西部陆海新通道建设，积极融入新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区。落实粤黔东西部协作机制，共建产业合作示范园区，推动跨区域煤炭、电力、化工产业链协同。打造“西电东送”的优质能源基地。

（31）积极提升对外开放整体水平。提升水城经济开发区开放平台功能和发展能级。加强外贸企业培育，拓展国际贸易市场，加快发展跨境电商，组织企业参加中国国际进口博览会等境内外重点展会活动，扩大焦炭、铝制品、化工产品等大宗工业商品及猕猴桃、刺梨、茶叶等特色农产品出口规模。完善外贸综合服务公共平台。加强与东盟国家在农业、能源、旅游、科技、文化、装备及智能制造等领域的合作。

（32）着力打造一流营商环境。深入开展营商环境问题专项行动。深化“放管服”改革，严格执行市场准入“负面清单”制度，全面实行政府权责清单管理制度。健全规范涉企执法长效机制，强化产权执法司法保护。深化“企业之家”平台效能，不断优化完善“前置服务”工作机制，探索建立企业服务专员制度。推动更多“高效办成一件事”事项集成办理。健全常态化政企沟通机制，落实政商交往正负面清单，全面构建亲清政商关系。

（33）全力加大招商引资力度。坚持市场化、法治化、专业化招商路径，构建多元主体招商格局。落实“四个不得”“四个不招”要求，落实招商引资重大项目提级研究服务制度，构建重点招商引资项目全链条服务机制。建立可行性强、吸引力高的重点招商推介项目库，着力建链延链补链强链，做优做强产业集群。

九、统筹城乡融合发展，深入推进乡村全面振兴

聚焦产业优、城乡美、百姓富的目标，坚持城乡一体、产城融合，大力发展县域经济、促进城乡融合，推进兴业、强县、富民一体发展。

（34）优化国土空间布局。加强国土空间规划实施监督管理，统筹优化城镇、农业、生态等空间布局。严格控制耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。深化“多规合一”衔接机制，编制实施重点领域专项规划，优化战略性产业、能源资源基地、基础设施和公共服务设施等布局。推进林耕空间优化，加大耕地、林地执法监督力度。完善地方规划实施管理制度和技术规范，推动国土空间规划精细化管理。

（35）加快推进新型城镇化建设。科学有序推进农业转移人口市民化，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。积极争取国家和省、市农业转移人口市民化奖励政策支持。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，加快构建“一城两带，三重镇多节点”城镇空间结构，推动旅居城市与新型城镇化建设有机融合。积极融入钟山—高新区—双水同城化建设，推动水城经济开发区与双水城区深度融合，增强城镇对人口和产业的吸引力。完善城镇功能，补足设施短板，提升产业支撑能力和公共服务水平。巩固提升全国文明城市、卫生城市创建成果，持续提升城市文明程度和市民文明素质。坚持城市内涵式发展，着力推进城中村、老旧小区改造等城市更新行动，扎实做好公共基础设施管理维护，推进城市数字化运行管理。加强城镇自然灾害防治，统筹城镇防洪和内涝治理。建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。加快城市基础设施生命线工程建设。大力发展城镇服务经济和消费经济。

（36）加快推进农业现代化。严守耕地保护红线，严格占补平衡管理。强化高标准农田布局、建设、管护，提升粮食等重要农产品供给保障能力。健全完善良种繁育体系，培育独具水城特色的优良品种。发展智慧农业和现代设施农业，加快山地适用农机装备推广应用，提升科技特派员制度实施质效。加强农事综合服务力量建设，完善便捷高效的农业社会化服务体系。壮大新型农业经营主体，发展农业适度规模经营。健全动植物疫病防控和农产品质量安全追溯体系。抓好农产品“三品一标”建设，实施重点产品精品化升级工程，提升农产品精深加工能力。健全农产品销售网络，深化消费帮扶，推进直供直采基地、特色农产品出口基地建设，打造粤港澳大湾区优质农产品直供基地，推动“黔货出山”“贵品入湾”“黔货出海”。实施高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，加快培育新型职业化农民。

（37）发展壮大县域经济。“三业统筹”培育具有持久市场竞争力的特色产业集群，全力打造产业兴旺、生态宜居、治理有效、生活富裕的县域经济体。大力推动工业主导产业发展，聚焦品种品质品牌推动特色农业提质增效，因地制宜发展旅游业，完善县域商业体系，持续推进特色商圈、商业步行街和夜间经济集聚地建设。大力发展“互联网+公共服务”，推动一批智慧农贸市场、冷链物流基地、电商快递协同园区等重点项目落地，推动城乡公交与“客货邮”站点升级改造，构建“干支衔接、城乡覆盖”的现代流通体系。加强基本公共服务供给统筹，兜牢基层“三保”底线。

（38）建立常态化防止返贫致贫机制。健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系。完善兜底式保障，强化开发式帮扶。完善产业帮扶政策，管好用好脱贫攻坚和乡村振兴中形成的资产。深入推进易地搬迁安置区高质量融入新型城镇化建设，构建完善易地扶贫搬迁后续扶持机制，加强安置住房和基础设施维护保障。深化东西部协作、中央单位定点帮扶、社会帮扶和干部人才“组团式”帮扶。派强用好驻村第一书记和工作队，规范农村集体“三资”管理，发展壮大农村集体经济。

（39）全面落实强农惠农富农政策。完善农业支持保护制度，调动农民务农种粮积极性，加强农村土地流转规范整治，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。加强粮食购销和储备管理，加快粮食产业物流园建设。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。

（40）加快推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，积极推进“四在农家·和美乡村”建设。深入开展“两清两改两治理”。实施农村公路、农村水质提升行动和农村电网巩固提升工程，完善农村物流和网点，加快补齐农村现代生活条件短板。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护，开展全域土地综合整治。壮大乡村人才队伍，强化乡村振兴青年人才支撑。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，更好发挥村规民约作用，提升乡村治理水平。

十、推动文化旅游深度融合，加快打造避暑康养旅游优选地

深挖特色文化和生态资源，优化要素配置、提升融合成效，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，为经济社会高质量发展注入强劲动能。

（41）持续巩固主流舆论引导地位。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。推动理想信念教育常态化、制度化，深化拓展“理论宣传二人讲”。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。加强网络内容建设和管理。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，支持融媒体中心探索建立“新闻+政务+服务+商务”模式，创新开展主题宣传、典型宣传、成就宣传、经济宣传，提高主流舆论引导能力。加强和改进思想政治工作，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。

（42）持续提升社会文明程度。大力培育和弘扬社会主义核心价值观。实施文明创建工程，构建覆盖区乡村三级的新时代文明实践体系。加强未成年人网络保护。大力培育选树先进典型，持续推进“凉都礼遇”活动。弘扬诚信文化、廉洁文化。实施文明乡风建设工程，大力推动移风易俗，积极开展滥办酒席、高价彩礼、薄养厚葬、攀比建房等陈规陋习专项整治。

（43）强化文化资源挖掘保护。强化红色文化、三线文化、民族文化等研究推广，统筹做好文物古迹、古老建筑、传统村落、非物质文化遗产梳理保护和项目申报，加强红色革命遗址遗迹保护，加大“村史村事”文化挖掘力度，实施文化遗产数字传承。加快推进非遗项目的传承保护利用，建设非遗技艺传承基地，推动“非遗+文创+旅游+研学”多元融合发展。

（44）完善公共文化服务设施。坚持文化惠民，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，加强公共文化服务体系建设，补齐公共文化设施短板，推动优质文化资源直达基层。因地制宜建设改造一批体育基础设施，规范建设一批房车营地、露营基地，持续推进公共体育场馆免费对外开放。持续办好陡箐苗族对歌节、“六月六”“村画”闹春等群众文化活动，推出一批体现水城特色的文艺作品，推进书香社会建设。

（45）推动文化产业繁荣发展。促进文化创新跨界融合，推动文化与旅游、体育、商业等行业的深度融合。深化对外人文交流合作，加快水城农民画、民族工艺品等文创产品开发力度，加强非物质文化遗产记录和传承人研修培训。推动国家民族民间文化版权贸易基地（西南）水城农民画贸易分中心、水城农民画院建设，培育水城农民画核心创作人才，将水城打造成为现代民间绘画发展新高地、农民画品牌策源地和文化赋能乡村振兴实践地。

（46）构建农文体旅商融合发展格局。深化特色旅游资源开发，联动中心城区生态旅居、海坪民族文化体验、百车河温泉康养、米箩田园风光、北盘江体育旅游、龙场茶海生态旅游、花戛天门自然风光等特色康养服务区，做好避暑、医药、温泉、运动、旅居、森林等康养品牌，打造新的旅游增长点。用好“中国凉都”名片，丰富避暑业态，培育多元特色康养产品，促进“健康+医疗”服务发展，加快培育文旅、农旅、体旅、工旅、商旅、桥旅等“旅游+”融合业态。积极申报“森林乡镇”“森林村寨”和“森林人家”。定期举办“村BA”“村超”“村GT”等乡村赛事，做优“避暑杯”门球邀请赛、山地自行车赛等特色活动，积极推动民族民间体育运动，持续推动群众性体育品牌化、常态化发展。打造国家级康养旅游示范基地、省级全域森林康养试点，建设国家高质量户外运动目的地。强化客源市场开拓，持续办好海坪彝族火把季、水城农民画节等文旅体活动，做靓“19度夏天”“南国冰雪城”“中国凉都·康养水城”核心品牌。

（47）推进文旅服务水平升级。围绕“吃住行游购娱”要素，丰富文旅康养消费场景，健全旅游接待设施与配套设施，提升旅游服务品质。打造多元旅居住宿产品，培育星级酒店与民宿集群。推动野玉海、北盘江、乌蒙山脉、水黄公路连接安盘高速沿线四条旅游廊道建设，推出自然风光、民族文化、非遗寻根、康养旅居等各具特色的精品旅游线路，加快构建“快旅慢游”体系。加强具有水城特色的旅游商品开发，推出水城文创和虚拟IP形象。推广应用“AI游贵州”“一码游贵州”等智慧文旅平台，提升游客体验感与消费便捷度。

（48）大力发展旅居地产。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，探索推进“四房联动”。强化旅居市场主体培育，优化旅居服务供给，引导房地产向旅居地产转型，依托双水中心城区、野玉海、百车河等核心载体，市场化打造一批旅居度假小镇、特色乡村旅游村寨，构建“城区辐射+景区带动+乡村旅居”网络，吸引周边“火炉城市”及省外游客定居旅居，打造全国知名的“候鸟式”康养旅居最佳栖息地。优化保障性住房供给，增加改善型住房供应量。建立房屋安全生命周期安全管理制度。深化“问题楼盘”、政府性拆迁遗留问题“两个专项治理”，推进存量安置房交付动态清零。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。

十一、持续保障和改善民生，扎实推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，稳步提高公共服务均等化水平，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质，不断增强人民群众获得感、幸福感。

（49）综合施策促进就业增收。深入实施就业优先战略，促进充分就业、提高就业质量。建立健全产业和企业吸纳就业扩容提质激励机制，全面落实重点领域、重点行业、中小微企业就业支持计划，大力培育就业岗位，推动劳动力就近就业创业。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。开展大规模技能提升培训行动，大力实施“技能贵州”行动，积极培育水城劳务品牌。加强劳动者权益保障。

完善劳动者工资合理决定、合理增长及支付保障机制。全面推行工资集体协商制度，完善最低工资标准调整机制。多途径拓宽城乡居民财产性收入渠道，促进群众增收致富。严格落实税收、社会保障、转移支付等再分配调节政策。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入。

（50）推动教育优质均衡发展。实施新时代立德树人工程，健全学校家庭社会协同育人机制，推动思政课堂与社会课堂深度融合，加强体育、美育、劳动教育和科学教育，构建全面育人体系。健全与区域人口变化相适应的教育资源配置机制，打破区域、城乡、校际、学段限制，建立健全学位供给动态调整优化机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给规模。持续推进省级学前教育保育教育实验区工作，积极争创省级示范性幼儿园，全面落实免费学前教育。推动基础教育扩优提质，强力推动中小学强理科教育，统筹推进义务教育优质均衡发展，扩大普通高中办学资源,扎实办好特殊教育与专门教育。持续推进全国中小学科学教育实验区工作，建成科学教育中心和科普教育中心。实施“强县中”计划，积极创建省级一类示范性普通高中。构建职普融通、产教融合的职业教育体系，打造能源与能源化工领域开放型产教融合实践中心。引导和规范民办教育健康发展。加大教师补充力度，弘扬教育家精神，建设高水平教师队伍，强化教师待遇保障。加强和改进“校园餐”管理。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

（51）打造更高水平健康水城。健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。加强疾控体系建设，强化重大传染病防控，巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果，扎实做好慢性病综合防控，提升急诊急救、血液保障和应急能力。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强基层医疗机构运行保障。推进全民健康数智化建设。扎实推进县域医疗次中心建设，提升乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心服务能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，推动乡村医生队伍专业化规范化发展。推进中医药传承创新。推进精神卫生福利中心建设。

（52）优化人口服务和支持体系。健全完善覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，落实生育休假、育儿补贴、生育保险等制度，有效降低家庭生育养育教育成本。实施早孕关爱行动，提升孕育和出生缺陷防治能力。以“居家+旅居”为基础、医养结合为核心，形成“居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合、政策兜底线”的多元服务网络，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的体系，实现从“老有所养”到“老有颐养”全面提升。推行长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，办好老年教育。大力发展普惠托幼服务，探索发展“以园设托”模式，支持发展社区嵌入式托育服务。

（53）健全完善社会保障体系。健全分类分层社会救助体系，稳步提高最低生活保障标准和特困人员救助供养基本生活标准。落实基本养老保险全国统筹制度。落实职工基本养老保险待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。全面深入实施全民参保计划，全覆盖实施紧密型县域医共体居民医保基金总额付费，推动医保基金协同治理。扩大失业、工伤保险覆盖面。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。发挥各类商业保险补充保障作用。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。加强城乡公益性墓地建设管理，建立健全基本殡葬服务制度。加强退役军人服务保障。健全志愿服务体系。

十二、坚持绿色低碳发展，深入推进美丽水城建设

坚持最完备的前期手续、最先进的设备工艺、最严格的环保能耗、最完美的产业链条的“四最”要求，持续巩固生态建设和环境保护成果，持续推进生态效益、经济效益、社会效益同步提升。

（54）深入推进生态修复与系统治理。严守生态保护红线，筑牢“两江”上游生态安全屏障。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进乌蒙山东支、三岔河流域、北盘江中下游等重点单元生态保护修复，加强湿地资源保护，深入实施石漠化综合、水土流失、历史遗留废弃矿山、地质安全隐患、采煤沉陷区等生态治理工程。扎实开展国土绿化行动，实施森林质量提升工程，林地保有量、森林覆盖率总体保持稳定。持续推进河湖长制、林长制。强化自然保护地和生物多样性保护。加快建设节水型社会、节水型城市。坚定推进长江十年禁渔。

（55）扎实开展污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。深化工业固废综合治理攻坚突破行动，加快推动煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、建筑垃圾等固废多元素、多组分梯级利用，加强固废堆场用地供给和综合治理。加强岩溶洞穴资源管理和生态保护。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。完善污泥设施，实现泥水同治。着力补齐环境基础设施建设短板。完善生态环境行政执法和刑事司法衔接机制。

（56）加快推动绿色低碳转型发展进程。落实碳排放总量和强度双控制度，积极稳妥推进和实现碳达峰。深入开展绿色制造专项行动。稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。加强重点领域超低排放治理，推动煤炭、电解铝、煤焦化等行业节能降碳改造。积极发展分布式能源。健全废弃物循环利用体系，提高垃圾分类和资源化利用水平，建设“无废城市”。持续推进绿色矿山建设。持续擦亮全国绿色工业园区金字招牌，培育绿色工厂、绿色供应链企业。大力发展绿色交通、绿色建筑。健全绿色消费激励机制和生态文明教育体系，推广绿色低碳生活方式。

（57）积极推动生态产品价值有效实现。推进农林水旅等生态资源产业化利用，创新推动林业碳汇交易，加快扩大碳汇林资源培育开发，探索生态茶园碳汇交易模式，丰富碳汇交易品种，积极争取林业碳汇试点支持。完善多元化生态保护补偿制度。积极创建国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。持续深化生态资源保护利用、生态环境损害赔偿、横向生态保护补偿机制。

十三、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划目标提供坚强政治保证

以党的全面领导为核心统领，不断提升党领导经济社会发展的能力水平，强化规划统筹协调与管理，健全完善规划实施机制，推动规划内容落地见效，确保各项目标任务高效有序完成。

（58）坚决维护党中央权威和集中统一领导。健全完善贯彻落实习近平总书记重要指示精神闭环管理机制，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，坚持用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上见思想见行动见实效。严格贯彻民主集中制，健全科学决策、民主决策、依法决策的制度机制。坚持和完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策措施的体制机制，加强和改进党委对重大事项的综合协调和督促检查。

（59）毫不动摇推进全面从严治党。统筹推进各领域基层党组织建设。以“黔进先锋·贵在行动”为总载体，持之以恒“强双基”，常态化组织开展“排队抓尾”行动。增强党组织政治功能和组织功能，强化党员教育管理，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。持续推进政治监督具体化精准化常态化，突出对领导机关、领导干部特别是“一把手”、关键岗位领导干部的监督。深化纪检监察体制改革。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深化权力集中、资金密集、资源富集领域腐败系统整治，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，深入推进风腐同查同治，持续营造风清气正的政治生态。

（60）牢固树立和践行正确政绩观。坚持把政治标准放在首位，树立重担当重实干重实绩选人用人导向，持续推进领导干部能上能下常态化。坚持“投资必问效、无效必问责”的鲜明导向，将正确政绩观贯穿政策制定、议事决策、项目谋划、资金使用等各环节全过程，严格执行依法统计、依法治统要求，确保工作务实、过程扎实、数据真实。强化日常发现、督促整改、查处问责、以案促改全过程闭环治理，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。充分发挥党校主阵地作用，从严治校治教治学，强化党校教育培训管理服务设施建设，深化干部教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，充分激发干部队伍内生动力和整体活力。

（61）扎实推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。充分发挥人民代表大会制度优势，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，密切国家机关同人大代表的联系、人大代表同人民群众的联系，深化街道议政代表会制度。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，更好凝聚共识。更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，建设青年友好型城市，推进妇女儿童、残疾人、红十字等事业发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续巩固全国民族团结进步示范区创建成果。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。做好新时代港澳台海外统战和侨务工作。做好新的社会阶层人士统战工作。做好退役军人事务和拥军优属工作。

（62）深入推进全面依法治区。坚持严格执法、公正司法、全民守法。加强法律法规实施和监督。深化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。规范司法权力运行，强化跨部门执法司法协同和监督，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。落实国家执行体制，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，落实综合性法治评价工作机制。扎实开展“九五”普法。增强全民法治观念，推行法治社会建设。

（63）健全规划制定和落实机制。全面贯彻党中央和省委、市委决策部署，严格对标本次全会精神，结合我区实际，科学谋划重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，系统制定“十五五”规划纲要及各类专项规划。健全规划推进机制，强化规划实施监测评估与监督，持续加强政策协调和工作协同。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，增强规划评估的准确性和广泛性。建立健全跟踪落实机制，建立推进工作台账闭环管理，确保各项工作落到实处。深入贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”方针，充分调动广大群众干事创业、创新创造活力，确保“十五五”规划各项目标任务落地落实。

全区各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，为在中国式现代化进程中展现水城新风采而不懈奋斗！