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水城县人民政府办公室关于印发水城县2019年城乡居民最低生活保障提标及农村低保季节性缺粮户粮食救助核查工作实施方案的通知

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  • 索引号: GZ000001/2019-04188
  • 信息分类: 政府文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 水府办发〔2019〕17号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 水城县人民政府办公室关于印发水城县2019年城乡居民最低生活保障提标及农村低保季节性缺粮户粮食救助核查工作实施方案的通知

各乡(镇)人民政府、各街道办事处,县人民政府有关部门:
  《水城县2019年城乡居民最低生活保障提标及农村低保季节性缺粮户粮食救助核查工作实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。


                                                                                                                  2019年2月21日
  (此件公开发布)


                          水城县2019年城乡居民最低生活保障提标及

                    农村低保季节性缺粮户粮食救助核查工作实施方案

       为认真贯彻落实《中共贵州省委关于实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》《民政部 财政部 国务院扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》精神,根据《省民政厅 省财政厅 省扶贫办关于印发<贵州省2019年城乡低保提标方案>的通知》(黔民发〔2019〕2号)、《市民政局 市财政局 市扶贫局关于印发六盘水市2019年城乡低保提标实施方案的通知》(六盘水民发〔2019〕7号)要求,充分发挥低保制度政策性兜底脱贫功能作用,确保城乡低保和粮食救助工作管理规范、运转有序,结合实际,制定本方案。
  一、目标任务
  深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕到2020年所有贫困人口全部脱贫、困难群众基本生活与全面小康建设进程相适应和适应户籍制度改革要求的总目标,坚持以人为本、民生优先,不断完善居民收入增长的保障机制,逐步完善城乡低保制度,建立城乡低保标准稳定增长机制,逐步提高低保标准和补助水平,建立健全粮食救助制度,切实将符合条件的对象纳入救助范围。进一步健全以收入核查为核心,以民主评议、张榜公示和县乡抽查为基本保障,以家庭经济状况核对为补充的低保对象认定机制,扎实开展年度核查,强化两项制度衔接,切实做到“应保尽保、按标施保”。在2019年5月底前同步完成城乡低保对象家庭收入核查和农村低保家庭季节性缺粮粮食救助对象审核审批各项工作,并将提标完成后的新低保数据全部录入低保信息系统和财务统计台账,于6月按新标准兑现低保金,并补发1至5月新补助水平与原补助水平的差额,对符合粮食救助条件的农村低保家庭,从6月起按审批标准将救助粮食发放到困难群众手中。
  二、保障标准
  (一)城市低保标准确定为650元/月/人;农村低保标准确定为4140元/年/人;从2019年1月1日起执行。
  (二)符合粮食救助条件的农村低保家庭,年人均自产粮食在210斤以下,无劳动能力的农村低保特别困难户,6、7、8月份发放3个月的口粮90斤;年人均自产粮食在210—270斤之间,缺乏劳动力的农村低保中等困难户,7、8月份发放2个月的口粮60斤;年人均自产粮食在270—330斤之间的农村低保一般困难户,8月份发放1个月的口粮30斤。
  三、保障对象
  以户为单位,对符合下列条件的对象实施最低生活保障。
  (一)月人均纯收入(低保口径)低于水城县城市低保标准的城镇人口;
  (二)年人均纯收入(低保口径)低于水城县农村低保标准的农业人口;
  (三)具备以下条件的,纳入粮食救助范围:1.年人均自产大米、玉米、小麦等主粮低于330斤;2.人均耕地面积低于水城县农村低保对象的平均水平;3.家庭年人均纯收入低于水城县农村低保对象家庭平均水平。粮食救助重点保障农村低保对象中的长期保障对象及无劳动能力的老年人、长期患重大疾病人员和重度残疾人。
  四、核查范围
  (一)对2018年度所有城乡低保家庭和农村贫困人口家庭、因病因灾因学因残等原因返贫的家庭和新申请享受最低生活保障及贫困人口待遇的申请人家庭收入情况进行核查。认真落实《民政部 国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017〕152号)关于“对于收入水平超过扶贫标准但低于低保标准的(建档立卡贫困人口),宣布脱贫后继续享受低保政策,做到‘脱贫不脱保’”和“各地不应将贫困县‘摘帽’时允许存在的贫困发生率2%或3%视为脱贫之后的农村低保覆盖面,更不应将农村低保覆盖面硬性降低到2%或3%”的要求,切实做到应保尽保、应退则退。认真落实《市人民政府关于加快推进残疾人同步小康进程的实施意见》(六盘水府发〔2017〕4号)关于“生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经本人申请可按照单人户纳入最低生活保障范围”的规定,确保全面小康不落一人。认真落实《市人民政府办公室关于做好新增城镇属性村居城市低保保障工作的通知》(六盘水府办发电〔2017〕67号),将全县新增城镇属性村居现有的农村低保对象全部转化为城市低保对象,将其他符合条件的困难居民全部纳入城市低保保障范围,切实做到应保尽保。对符合低保条件的困难群众要及时纳入保障范围;对经年度核查家庭人均收入确实已超过低保标准且不符合低保渐退政策或超过救助缓退期的低保对象,按低保常规动态管理方式退出保障范围,坚决防止将农村低保保障人数与脱贫目标任务挂钩以致造成“漏保”的错误做法。
  (二)符合粮食救助条件的农村低保季节性缺粮户。
       五、实施步骤和操作方法
  (一)宣传动员(2019年2月1至2月21日)。拟定下发全县2019年城乡居民最低生活保障提标工作及农村低保季节性缺粮户粮食救助核查工作方案,民政部门会同县扶贫部门召开全县相关业务培训会议,对各乡(镇、街道)民政低保经办机构及扶贫工作站工作人员进行业务培训。各乡(镇、街道)参照本方案,结合实际,制定本乡(镇、街道)城乡居民最低生活保障提标核查工作及农村低保季节性缺粮户粮食救助核查工作实施方案,成立乡(镇、街道)、村(居)城乡居民最低生活保障提标工作及农村低保季节性缺粮户粮食救助核查工作领导小组和村级民主评困小组。在各乡(镇、街道)、村(居)委会召开城乡低保提标核查和农村低保缺粮户粮食救助工作会议,对核查工作进行具体安排,并对核查工作人员进行培训。
  (二)申请受理(2019年2月22日至2月28日)。新申请享受城乡低保待遇的由户主本人向户籍所在地乡(镇、街道)人民政府提出申请,自行申请有困难的,由乡(镇、街道)、村(居)、组人员帮助提出申请。申请必须为书面申请,填写《贵州省最低生活保障待遇申请书》。
  (三)调查核实(2019年3月1日至3月20日)。各乡(镇、街道)整合乡(镇、街道)、村(居)干部力量,调动村(居)组干部的积极性,对原保障对象家庭及提出申请享受低保待遇的申请人家庭收入情况、农村低保对象当中的季节性缺粮户进行逐户核查,保证入户核查时至少有1名国家干部和1名村组干部参加,切实做到核查范围到位、核查内容到位、核查力量到位、核查责任到位,确保收入核查工作在政府主导下扎实开展,对所有原低保对象和新申请对象都进行收入核查,真正掌握其家庭基本状况和收支情况,为低保对象退出或享受低保提供核心依据。在开展收入核查工作的同时,要充分发挥全县社会救助申请家庭经济状况核对平台的作用,对所有低保对象以及新申请对象,都要认真开展家庭经济状况核对,将核对结果作为退出或享受低保的重要依据。强化入户核查工作责任,坚持谁调查、谁签字、谁负责。在2019年3月20日前完成入户核查工作,填写《贵州省城乡居民最低生活保障家庭基本情况及收支情况入户调查表》。
  (四)村级民主评困(2019年3月21日至3月27日)。民主评议在乡(镇)政府或街道办事处的统一组织和指导下进行,并委派乡(镇、街道)低保经办机构工作人员或驻村干部参与和监督。村农村低保民主评议小组成员及组长,由村民代表会议选举产生,一般由村支“两委”组成人员、村民小组组长、村民代表组成,总人数原则上不得少于20人,其中,村民代表人数不得少于总人数的二分之一,并保证每个村民小组都有代表进入。农村低保民主评议小组会议,每次会议必须有三分之二以上(年度核查时80%以上)的小组成员参加会议方为有效,评议结果必须有三分之二以上参会人员同意方为有效。评议小组成员与申请人家庭有直系亲属关系的,应当回避。民主评议应做到准备工作充分、过程发扬民主、结果客观公正。张榜公示要做到内容全面、形式规范、长期公示。要有专人负责如实记录民主评议会议内容并存档备查,坚持做到“一户一评一记录”,并认真填写:1.《贵州省水城县  乡(镇、街道)  村农村低保待遇年度审核审批汇总表》《贵州省水城县  乡(镇、街道)  村城市低保待遇年度审核审批汇总表》;2.《贵州省农村低保季节性缺粮户粮食救助审核审批表》;3.《贵州省  县  乡(镇、街道)  村农村低保季节性缺粮户粮食救助审核审批汇总表》;4.《贵州省城乡居民最低生活保障村“民主评困”备案表》;5.《贵州省城乡居民最低生活保障家庭基本情况及收支情况入户调查表》;6.《贵州省水城县农村居民最低生活保障工作报表》《贵州省城市居民最低生活保障工作报表》;7.《贵州省水城县2019年农村低保提标补差资金统计表(村)》《贵州省水城县2019年城市低保提标补差资金统计表(村)》;8.《贵州省农村居民最低生活保障对象家庭备案表》《贵州省城市居民最低生活保障对象家庭备案表》。并收集好相关会议的印证资料(如会议签到册、注明人员身份、图片等资料)。
  (五)一榜公示(2019年3月28日至4月5日)。村级民主评困结束后,以村(居)为单位,将评议结果即一榜公示表(加盖村居委会公章)在村(居)务公开栏和村(居)民聚集地进行公示,公示期不少于5天,公示内容包括:拟纳入保障范围对象户主姓名、保障对象管理类别、核定家庭年人均纯收入低保口径、拟定保障人数、拟定家庭享受增发补助金、特殊困难对象人数和类别、拟定家庭月人均享受基本保障金、拟定家庭月增发补助金、拟定家庭月发放低保金总额、拟定批准享受保障待遇起始时间。不符合保障条件的,应注明理由。群众有异议的,应及时核实并听取当事人的陈述。公示期满后,及时将相关材料整理上报乡(镇、街道)低保经办机构。
  (六)乡(镇、街道)低保经办机构审查(2019年4月6日至4月13日)。乡(镇、街道)低保经办机构汇总各村情况,对操作程序及上报的材料进行审查,随机抽查各村(居)部分申请人家庭[每个乡(镇、街道)不少于三分之一的村(居)、每个村(居)不少于10户,必须有抽查记录和抽查工作总结、图片等存档备查],对拟退出低保保障范围的对象和拟纳入低保保障范围的对象要100%进行复核,对民主评议、张榜公示中群众有异议的家庭要重点进行核实后,提出拟保障家庭、基本保障金额、特殊困难人员及增发补助金额,并认真填写:1.《贵州省水城县农村居民最低生活保障工作报表》《贵州省水城县城市居民最低生活保障工作报表》;2.《贵州省水城县2019年农村低保提标补差资金统计表(村)》《贵州省水城县2019年城市低保提标补差资金统计表(村)》;3.《贵州省农村居民最低生活保障对象家庭备案表》《贵州省城市居民最低生活保障对象家庭备案表》;4.《贵州省  县  乡(镇、街道)农村低保待遇年度审核审批汇总表》《贵州省  县  乡(镇、街道)城市低保待遇年度审核审批汇总表》;5.《贵州省农村居民最低生活保障年度审核审批表(待遇取消)》《贵州省城市居民最低生活保障年度审核审批表(待遇取消)》;6.《贵州省农村居民最低生活保障年度审核审批表(待遇调整)》《贵州省城市居民最低生活保障年度审核审批表(待遇调整)》;7.《贵州省农村居民最低生活保障待遇审核审批表》(待遇新增)、《贵州省城市居民最低生活保障待遇审核审批表》(待遇新增)》;8.《贵州省城乡居民最低生活保障家庭基本情况及收支情况入户调查表》;9.《农村低保季节性缺粮户粮食救助情况汇总表》;10.《贵州省  县  乡(镇、街道)  村农村低保季节性缺粮户粮食救助审核审批汇总表》。
  (七)乡(镇、街道)政府审核(2019年4月14日至4月24日)。乡(镇、街道)对乡村干部近亲属备案人员中拟保障对象、拟退出低保保障范围的对象和拟纳入低保保障范围的对象要100%进行复核,对民主评议、张榜公示中群众有异议的家庭要重点进行核实。审核会议要有会议记录、图片资料印证。
  (八)二榜公示(2019年4月25日至5月5日)。乡(镇、街道)审核结束后,将审核结果即二榜公示表,需加盖乡(镇、街道)人民政府(办事处)公章在乡(镇、街道)政务公开栏、村(居)务公开栏、村(居)民聚居地对审核结果进行公示,公示时间不少于5天。群众有异议的,乡(镇、街道)低保经办机构应及时组织核实并听取当事人陈述。公示期满后,及时将公示无异议或异议不成立的评审结果和相关材料整理汇总上报县民政局。经审核不符合保障条件的,相关资料退回村(居)民委员会,委托村(居)民委员会通知申请人,并说明理由。
  (九)县民政局审批(2017年5月6日至5月19日)。县民政局低保工作机构汇总各乡(镇、街道)情况,对操作程序及相关材料进行审查,召开评审委员会会议评审,作出评审决定。对评审不符合保障条件的,委托乡(镇、街道)低保经办机构通知申请人并书面说明理由。
  (十)三榜公示(2019年5月20日至5月26日)。县评审委员会审批完毕后,将审批结果在水城县人民政府门户网站和水城县民政局网站上进行公示,同时将审批结果即三榜公示表(加盖县评审委员会审批专用章)委托乡(镇、街道)低保经办机构在乡(镇、街道)政务公开栏、村(居)务公开栏及村(居)民聚居地对审批结果进行公示。公示时间不少于5天。三榜公示结束后,群众无异议的填写《贵州省城乡居民最低生活保障常年公示表》进入常年公示;群众有异议的,及时组织调查核实并听取当事人陈述。
  (十一)完善低保信息系统和民政事业统计台帐(2019年5月28日至31日)。乡(镇、街道)低保经办机构要根据此次核查城乡低保对象家庭收入、人员信息、救助金额等情况进行修改并录入低保信息系统和民政事业统计台帐,于2019年5月31日前汇总上报县民政局,并按月及时更新上报。
  (十二)资金发放(2019年6月1日至6月10日)。
  1.县民政局会同县财政局根据核查结果认真测算城乡低保及粮食救助所需资金,及时、足额将城乡低保及粮食救助资金拨付到位。在2019年6月10日前下发城乡低保资金拨付文件,采用国库集中支付的方式,通过金融机构将资金直接发放到低保对象提供的个人账户中。
  2.救助粮的发放。县民政局根据粮食救助核查结果,2019年6月底前由县民政局将救助粮采购到位并将救助粮运至各乡(镇、街道)政府驻地。救助粮在2019年的6、7、8月由各乡(镇、街道)根据县民政局审批的粮食救助对象汇总表按月分批造具发放花名册组织发放。按照每人每月30斤的标准,特别困难户从6月份开始连续发放3个月口粮90斤;中等困难户从7月份开始连续发放2个月口粮60斤,对中等困难户中重病、重残并丧失劳动力的特困人员在8月份再增发30斤救助粮;一般困难户在8月份发放1个月口粮30斤,对一般困难户中重病、重残并丧失劳动力的特困人员在8月份增发60斤救助粮。对因老弱病残等原因造成行动不便,不能领取救助粮的农村低保对象,由乡(镇、街道)组织人员负责送粮上门。
  六、组织保障
  (一)强化组织领导。为切实做好核查工作,成立水城县2019年城乡居民最低生活保障提标及农村低保季节性缺粮户粮食救助核查工作领导小组,其组成人员如下:
  组  长:谢寿阳(县人民政府副县长)
  副组长:付正先(县民政局局长)
        卢万林(县财政局局长)
      朱勋波(县扶贫开发办公室主任)
  成  员:叶荣旺(县民政局副局长)
       李  刚(县财政局副局长)
         夏  勇(县扶贫开发办公室副主任)
       谭  勇(县公安局党委委员)
       朱  鹏(县生态移民局副局长)
       马  斌(县发改局副局长)
         朱忠淮(县统计局副局长)
         马永书(县审计局副局长)
                   黄  胜(县工信局副局长)
                   谢祥刚(县农业农村局副局长)
         尹  军(县住建局棚改中心副主任)
         曾  宇(县市场监管局副局长)
           吴洪波(县残联副理事长)
                  范  勇(县社会救助局负责人)
       领导小组下设办公室在县民政局,叶荣旺同志兼任办公室主任。
  (二)明确工作职责。县民政局、县财政局、县扶贫办、县公安局等部门各司其职、密切配合、通力协作。民政部门切实履行好低保工作业务主管部门职责,当好政府的参谋助手,做好低保工作的业务指导;扶贫工作部门要按照“两项制度”衔接要求,做好扶贫工作的业务指导;民政部门与扶贫工作部门加强沟通联系,建立健全会商协作机制;财政部门要确保低保结转资金及时到位,足额安排本级低保配套资金,加强资金监管,切实保障低保提标所需资金。统计部门要做好城镇属性村居划分工作,将新增城镇属性村居及时报送户籍制度改革牵头部门。公安部门要依据统计部门对城镇属性村居的划分,将户籍管理系统中新增城镇属性村居常住户籍人口名单提供给民政部门。民政部门要以公安部门提供的新增城镇属性村居常住户籍人口为基础依据,按程序做好符合条件的困难居民城市低保保障工作。
  七、督促指导
  成立水城县2019年城乡居民最低生活保障提标及农村低保季节性缺粮户粮食救助核查工作督促指导小组:
  组  长:谢寿阳(县人民政府副县长)
  副组长:付正先(县民政局局长)
        卢万林(县财政局局长)
      朱勋波(县扶贫开发办公室主任)
  成  员:叶荣旺(县民政局副局长)
      李  刚(县财政局副局长)
      夏  勇(县扶贫开发办公室副主任)
                  范  勇(县社会救助局负责人)
      吴维丽(县扶贫开发办公室计划统计股负责人)
      陈银霞(县财政局社会保障股股长)
      鲁  梅(县社会救助局综合办公室主任)
        邓仕光(县社会救助局农村社会救助办公室主任)
               邓  硕(县社会救助局城市社会救助办公室主任)          
  八、政策界限
  (一)对原保障对象家庭收入超过新的保障标准的,应做好政策解释,取消其保障待遇,并书面通知其本人,保障对象家庭收入发生变化的,应及时调整其补助标准。要严格按照入户调查—民主评困—三榜公示—乡(镇、街道)审核—县审批的方式规范操作。此次核查无论是原享受城乡低保对象还是符合保障条件的新增城乡低保对象只填写《贵州省城乡居民最低生活保障家庭基本情况及收支状况入户调查表》,符合保障条件的新增城乡低保对象除填写最低生活保障待遇申请书、审批表外,还需提供本人身份证或户口簿复印件;残疾人须提供第二代残疾人证复印件;夫妻离异的,须提供离婚证、离婚判决书或调解书复印件;计划生育对象(二女结扎户、独生子女户、单亲家庭和超生对象)须提供所在乡(镇、街道)计生部门出具的相关证明;在校学生须提供其所在学校的就读证明;新申请最低生活保障的家庭要通过《贵州省最低生活保障待遇申请书》签字授权民政等相关部门对其家庭经济状况进行信息比对。以上资料收集齐全后,统一按照县民政局制作的装档样本装入城乡低保对象档案,做到“一户一表、一户一档”,归档管理。
  (二)对城市低保对象符合下列条件的实行分类施保:1.困难残疾人生活补贴:对城市低保对象中重度残疾人(残疾等级为一、二级)按当地城市低保标准的30%增发计算,按195元/月/人增发;其他残疾人(残疾等级为三、四级)按65元/月/人增发。2.对城市低保对象中长期患重大疾病人员按当地城市低保标准的15%增发计算,按100元/月/人增发。3.对城市低保对象中70岁以上老年人、单亲家庭所有成员、在校学生按当地城市低保标准的10%增发计算,按65元/月/人增发。
  (三)对符合下列条件的农村低保对象进行分类施保:1.困难残疾人生活补贴:农村低保家庭中重残疾人(残疾等级为一、二级)、按105元/月/人增发;其他残疾人(残疾等级为三、四级)按65元/月/人增发。2.对农村低保家庭中患重大疾病人员,按105元/月/人增发。3.低保家庭中的老年人、在校学生、符合计划生育政策的纯女户和独生子女低保家庭成员、单亲低保家庭成员,按70元/月/人增发。
  九、工作要求
  (一)整合救助扶贫资源,强化两项制度衔接。各乡(镇、街道)、各有关部门要认真贯彻《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔2016〕70号)和《民政部 国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017〕152号)及省、市、县贯彻落实文件,进一步强化两项制度在政策、对象、标准、管理等方面的有效衔接,切实发挥农村低保兜底脱贫功能作用。
  (二)认真开展年度核查,确保“应保尽保”。进一步健全以收入核查为核心,以民主评议、张榜公示和县乡抽查为基本保障,以家庭经济状况核对为补充的低保对象认定机制,扎实开展年度核查,确保“应保尽保、按标施保”。
  (三)同步做好社会救助相关工作。结合低保年度核查,各乡(镇、街道)要同步开展农村低保季节性缺粮户粮食救助对象认定工作,按时将救助粮发放到对象手中。要同步开展城乡特困人员认定和自理能力评估年度复核工作,确保准确认定、准确评估,特别是要加大对失能半失能特困人员救助供养工作力度,动员和组织其入住特困供养服务机构,对于暂时不能入住的要帮助其选好照料护理人,签订落实照料护理协议。要深入开展“救急难”工作,主动发现、有效救助急难对象。要继续做好精简退职老职工生活困难救济工作。要对艾滋病人和艾滋病机会性感染者开辟社会救助申请、审核、审批“绿色通道”,保护其隐私。对精神障碍患者开辟社会救助申请、审核、审批“绿色通道”,可由精神卫生机构代为提出申请,县级民政部门直接受理审批。城乡最低生活保障制度应当与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、特困人员供养、孤儿基本生活保障、社会福利、扶贫开发等制度和政策有效衔接,符合条件的最低生活保障对象,可按规定同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、高龄津贴等社会保险和社会福利待遇。按照困难群众相关救助政策不可重复享受的原则,享受孤儿基本生活保障政策的,不再享受最低生活保障政策。














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