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关于印发《水城县气象灾害应急预案》的通知

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  • 索引号: GZ000001/2018-03215
  • 信息分类: 政府文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 水府办发〔2018〕147号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 关于印发《水城县气象灾害应急预案》的通知

各乡(镇)人民政府、各街道办事处,县人民政府有关部门:
   《水城县气象灾害应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际抓好落实。


                                                                                                                                                           2018年9月30日   
  (此件公开发布)


                                                                            水城县气象灾害应急预案

  1.总则
  1.1 编制目的
  为有效、及时地防范和处置本县发生和可能发生的气象灾害,最大限度地减轻和避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失,保障公众生命财产安全,促进经济社会全面、协调、可持续发展,特编制本预案。
  1.2 编制依据
  《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防洪法》《气象灾害防御条例》《气象灾害预警信息发布与传播办法》《气象灾害预警信息发布业务规定》《贵州省气象条例》《贵州省气象灾害防御条例》《国家气象灾害应急预案》《贵州省突发事件总体应急预案》《贵州省气象灾害应急预案》《六盘水市气象灾害应急预案》等法律法规和规范性文件。
  1.3 适用范围
  发生在本县行政区域内的暴雨、干旱、凝冻、冰雹、雷电、大风、大雾、寒潮、高温、暴雪等气象灾害的预防、和处置工作。
  1.4 气象灾害等级标准
 根据气象灾害造成或可能造成的损失、危害程度、影响范围、紧急程度和发展态势等因素,气象灾害等级由高到低分为I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)和IV级(一般)四个等级。
  2.组织机构与职责
  2.1 县气象灾害应急指挥机构
  2.1.1 县气象灾害应急指挥部
  县人民政府成立县气象灾害应急指挥部(以下简称县指挥部),指挥长由县人民政府分管副县长担任,副指挥长由县人民政府办公室联系气象工作的副主任和县气象局局长担任。成员有县气象局、县发改局、县教育局、县经信局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县交通局、县农业局、县水务局、县卫生和计划生育局、县生态文明建设和旅游发展局、县林业局、县文体广电新闻出版局、县安监局、县烟草局、县武装部等单位。
  工作职责:统一领导、组织较大气象灾害的应对处置工作;指导一般气象灾害应急工作;上报特别重大、重大气象灾害情况;研究、协调、解决气象灾害处置过程中的问题;解决县级指挥机构的请示和应急需求;完成上级交办的其他任务。
  2.1.2 县指挥部办公室
  县指挥部办公室设在县气象局,办公室主任由县气象局分管副局长兼任。
  工作职责:
    (1)负责向县人民政府和县指挥部成员单位报送或发送相关气象预报、预警信息;
  (2)与相关单位建立气象灾害灾情和险情等信息实时共享机制;
  (3)组织协调相关单位和县气象灾害应急专家组研究会商,分析气象灾害发展趋势并进行灾害影响评估,向县指挥部提出气象灾害防御对策和应对方案;
  (4)完成县指挥部交办的其他工作。
  2.1.3 县指挥部各成员单位职责
  各成员单位按照县指挥部统一部署,根据职责分工和应急响应级别,做好气象灾害的应对处置工作。
  (1)县气象局:负责气象灾害的监测、预报、预警和评估,开展现场气象服务,及时报告灾害性天气实况、变化趋势和评估意见,提出气象灾害防御对策建议;适时开展人工影响天气作业;做好突发事件预警信息发布系统的运行管理。
  (2)县发改局:负责指导灾后重建项目申报工作。
  (3)县教育局:负责组织开展学校气象灾害防范应对和科普宣传工作。
  (4)县经信局:负责督导气象灾害应急响应区域内的工业企业落实防御措施;负责抢险救灾成品油供应保障工作。
  (5)县公安局:负责灾区社会治安和道路交通秩序维护工作,协助组织灾区群众紧急转移。
  (6)县民政局:负责做好受灾群众紧急转移安置和基本生活救助,做好灾情核查和灾情信息发布工作。
  (7)县财政局:负责救灾及应急处置资金的筹集、安排、拨付及使用的监督管理。
  (8)县国土局:负责做好地质灾害监测、防范工作。
  (9)县环保局:负责组织对灾区的环境监测,提出环境污染消除和治理的建议并监督实施。
  (10)县住建局:负责指导房屋建筑和市政基础设施工程领域的气象灾害防范应对工作。
  (11)县交通局: 负责保障我县农村公路的安全,确保我县农村公路、水路畅通,保证救灾人员和物资的运送。
  (12)县农业局:负责组织开展农业抗灾救灾和农业生产技术指导工作。
  (13)县水务局: 负责组织开展防汛抗旱工作,统一调控和调度水利水电设施下泄流量;负责组织开展水利水电工程巡查防守、防汛抢险工作。负责组织开展水情、旱情监测工作,适时提供水情信息;负责组织开展水情、旱情预测预报工作。
  (14)县卫生和计划生育局:负责组织医疗救治、卫生防疫等卫生应急工作。
  (15)县生态文明建设和旅游发展局: 负责指导、督促旅游景区气象灾害预警信息传播,保障游客生命财产安全,统筹指导各乡(镇、街道)人民政府按照属地管理原则修复被毁的旅游基础设施。
  (16)县林业局:负责组织做好高温干旱天气森林火灾防救工作。
  (17)县文体广电新闻出版局:负责组织协调广播、电视等媒体及时播发气象灾害预报、预警等信息。
  (18)县安监局:配合参与气象灾害影响区域安全生产事故的调查和应急救援工作,按照“三个必须”的要求,督促相关责任单位加强对气象灾害影响区域隐患排查治理及事故预防。(安全生产监督管理局“三个必须”实施意见是指:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全)
  (19)县烟草局:负责组织烤烟生产企业、烟农做好气象灾害防范应对工作。
  (20)县武装部: 负责组织指挥驻县人民解放军、民兵预备役人员参加抢险救灾。
  本预案未列出的其他单位根据县指挥部指令,按照本单位职责和事件处置需要,全力做好应急处置相关工作。
  2.1.4 县气象灾害应急专家组
  由县指挥部办公室组织成立县气象灾害应急专家组,其主要职责是:负责对气象灾害风险预警级别定级;负责对气象灾害风险或灾情进行评估分析;参与现场应急处置工作;提出科学性的气象灾害应急处置建议等。
  3.监测预警
  3.1 气象灾害类型
  气象灾害风险包括因暴雨、干旱、凝冻、冰雹、雷电、大风、大雾、寒潮、高温、暴雪等可能造成人员伤亡、重大财产损失,产生重大社会影响或涉及公共安全的灾害性天气气候事件。
  3.2 监测预警
  3.2.1 气象灾害监测
  县人民政府及有关部门要建立气象灾害隐患排查治理机制,制定完善气象灾害风险防控措施,开展气象灾害风险区划,健全气象灾害基础信息数据库,完善气象灾害防御基础设施建设。县气象部门要加强气象灾害的监测、预报、预警,做好气象灾害风险信息采集、汇总、分析研判和报告工作。
  3.2.2 气象灾害预警
  气象灾害预警级别分为Ⅰ级(红色)、Ⅱ级(橙色)、Ⅲ级(黄色)、Ⅳ级(蓝色)四个等级。
  根据监测分析结果,对可能发生的气象灾害进行预警。根据不同类型气象灾害的特征、影响情况和预警能力等,确定不同类型的气象灾害预警级别,由县气象局按照业务流程发布。
  预警信息包括:气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施、发布时间和发布单位等。
  3.3 预警响应
    3.3.1 响应措施
    3.3.1.1 Ⅰ级(红色)预警、Ⅱ级(橙色)预警
    县指挥部各相关成员单位视情况启动相应应急响应,实行领导在岗带班和24小时专人值班值守制度,保持通讯畅通。县气象局加强对气象灾害可能发生的时间、地点、范围、强度、移动路径的实时监测和预报预警,加密向县人民政府、相关部门及社会公众发布通告的频次。
    受影响区域的人民政府及有关单位启动相应应急响应,组织危险地带群众转移安置。调集救援队伍、应急物资和相关设备进入受灾地区开展抢险救灾。
    受影响区域的学校、医院、体育场 (馆)、机场、车站、码头、公路、旅游景区(点)等重点区域和人员密集场所,做好气象灾害预警信息接收和传播,加强群防群测工作,根据气象灾害风险影响程度,采取停业、停课、停产、停运等措施,紧急转移疏散群众,避免造成人员伤亡。
    3.3.1.2 Ⅲ级(黄色)预警
  县指挥部各成员单位实行领导在岗带班和24小时专人值班值守制度,保持通讯畅通。县指挥部各成员单位做好应急响应准备工作。
    受影响区域的人民政府及有关单位做好应急响应准备,加强灾害隐患点及灾害易发区群防群测工作。
    县气象局加强气象灾害监测、预报、预警,并通过电视、广播、报刊、电子显示屏、高音喇叭以及微信、微博、手机短信等方式,向受影响区域公众发布气象灾害预警信息,告知公众主动采取防护措施。
  3.3.1.3 Ⅳ级(蓝色)预警
  县指挥部各成员单位做好应急响应准备工作。县气象局加强跟踪监测,及时通过电视、广播、报刊、电子显示屏、高音喇叭,以及微信、微博、手机短信等方式,向受影响区域公众发布气象灾害预报、预警信息,告知和动员公众主动采取防护措施。
    4 气象灾害信息报告和先期处置
   4.1 气象灾害信息报告
    4.1.1 报告制度
  县气象主管部门归口管理本行政区域内的气象灾害监测、预报、预警和评估工作,其所属气象台具体承担灾害性天气监测、预报、预警任务。当预报或监测到有气象灾害风险时,应当向本级人民政府报告,同时报上一级气象主管部门。
  发现气象灾害的单位和个人,应当立即向当地政府或气象主管部门报告。
  4.1.2 报告时限
  发生Ⅳ级(一般)或Ⅲ级(较大)级别气象灾害时,县指挥部办公室必须在事发后2小时内,向本级人民政府和上一级气象主管部门报告;
  当发生Ⅱ级(重大)或Ⅰ级(特别重大)级别气象灾害时,县指挥部办公室必须第一时间、最迟2小时内向本级人民政府和上一级气象主管部门报告。
  紧急情况下,可越级报告。
  4.1.3 报告内容
  包括报告单位、联系人、联系方式、报告时间、气象灾害种类和特征、发生时间、地点、范围和等级,人员伤亡和财产损失情况,发展趋势和已经采取的措施等。
  4.2 先期处置
  气象灾害发生时,按照属地管理原则,县级人民政府要立即启动本级权限应急预案,采取有效措施控制事态发展,组织有关乡(镇、街道、社区服务中心)、单位全力开展以抢救人民生命财产为主的先期处置工作。
    5 应对处置
    5.1 分级响应
  根据灾害的严重程度和影响范围,气象灾害应急响应级别由高到低设定为I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)和IV级(一般)四个等级。
  应对特别重大、重大、较大气象灾害时,相应启动I级、II级、III级响应。在省、市气象灾害应急指挥部(以下简称省、市应急指挥部)的领导下,由县指挥部按照省、市应急指挥部的安排部署负责灾区的应急处置工作。县指挥部成员单位配合做好相关工作。
  应对一般气象灾害时,启动IV级响应。在县指挥部的领导下,灾害发生地县级指挥部负责灾区的应急处置工作,县指挥部成员单位指导或协助做好相关工作。
  5.2 启动程序
  5.2.1 I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)应急响应
  发生特别重大、重大、较大级别气象灾害时,县人民政府先行启动相应级别响应,争取第一时间最佳救援时机,组织开展抢险救援,全力控制事态扩大。同时按程序向市人民政府和市气象局上报情况。省、市级预案启动后,按省、市级预案执行,抢险救灾工作结束后,按程序上报处置情况。
  5.2.2 IV级(一般)应急响应
  发生一般级别气象灾害时,县气象灾害应急指挥部办公室立即组织专家分析、评估,向县人民政府提出启动一般等级应急响应建议,由县气象灾害应急指挥部指挥长签署启动应急响应命令,由县气象灾害应急指挥部向各成员单位及事发地乡级人民政府发出启动命令通知,并报市气象灾害应急指挥部办公室(以下简称市气象应急办公室)备案。
  5.3 应急准备
  应急响应启动后,县指挥部办公室通知各成员单位、事发地乡级人民政府及县气象灾害应急专家,按照规定职责迅速进入应急状态,做好各项应急准备。
  5.4 应急措施
  5.4.1 I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)应急响应
  (1)县气象局向市气象局申请技术支撑和业务指导,密切监视天气变化并开展现场气象监测、预报、预警,根据抢险救灾需要加密灾区气象监测、预报、预警频次,及时报告县指挥部、县人民政府,通报县相关防灾减灾机构、事发地乡级人民政府、县指挥部各成员单位,及时向灾区社会公众发布气象监测预报预警信息。
  (2)县指挥部办公室立即组织专家赴现场开展气象灾害影响评估,组织现场气象服务,为县指挥部、防灾减灾机构及有关单位提供决策支持。
  5.4.2 一般(IV级)
  (1)县气象局密切监视天气变化,加强灾区气象监测预报预警技术指导,及时向灾区社会公众发布气象监测预报预警信息。
  (2)县指挥部办公室派出专家组指导现场应急气象服务工作。
  (3)县气象局开展现场气象监测预报预警,及时报县气象灾害应急指挥机构、人民政府,通报县气象灾害应急指挥机构各成员单位。
  5.5 终止程序
  当灾害性天气结束,气象灾害的灾情或险情得到有效控制或应急处置工作完成后,县指挥部视情况终止应急响应,并上报市气象应急办公室备案。
    5.6 善后处置
    气象灾害事发地人民政府组织有关气象灾害应急专家对受灾情况进行科学分析评估;组织制定补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和灾后恢复重建等有关方案措施,并组织实施;妥善解决因灾害处置引起的矛盾纠纷,做好善后处置工作。
    5.7 处置评估
  特别重大、重大、较大等级气象灾害应急响应终止后,县指挥部办公室应配合省、市气象应急办公室及时组织对气象监测、预报、预警工作进行全面评估,形成报告;系统回顾总结应对灾害中的气象监测、预报、预警等工作,形成案例;报告和案例在60个工作日内报市人民政府和市气象应急办公室备案。
  一般等级气象灾害应急响应终止后,县气象灾害应急指挥部及时组织对气象监测、预报、预警工作进行全面评估,形成报告;系统回顾总结应对灾害中的气象监测、预报、预警等工作,形成案例;报告和案例在60个工作日内报县指挥部办公室备案。
  5.8 处置奖惩
  在气象灾害应对处置工作中,有下列突出表现的单位和个人,由有关单位按国家规定给予表彰和奖励。
  (1)出色完成应急处置任务的;
  (2)对防止或避免气象灾害有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;
  (3)对灾害应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;
  (4)有其他突出贡献的。
  对玩忽职守、失职、渎职的相关单位及责任人,依据有关规定严肃追究责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  6.调查处理
  气象灾害应急处置工作结束后,特别重大、重大、较大级别气象灾害事件,县指挥部配合省、市应急指挥部组织调查。县指挥部应当对一般级别气象灾害事件组织调查,调查处理内容包括灾害发生时间、地点、等级,致灾气象要素与历史对比情况,以及气象监测、预报、预警等工作情况,提出改进气象工作措施,并及时将调查报告报县人民政府。
  7.应急保障
  7.1 队伍保障
  气象部门强化应急值班值守,加强气象灾害监测、预报、预警队伍建设,提高预报预警准确率,确保气象应急服务准确、及时、高效;县指挥部各成员单位要加强队伍的培训和演练,做好各项应急准备工作;县武装部、公安、消防、专业应急防治与救灾队伍、应急救援志愿者组织及基层信息员等,要有针对性地开展灾害预防与救灾演练,提高灾害预防与救灾能力。
  7.2 物资保障
  县指挥部按照职责和预案要求,储备用于灾害监测、灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资,保证抢险救灾物资的供应。
    7.3 资金保障
  县人民政府应将气象灾害防御经费纳入同级财政预算,财政部门负责会同有关部门及时申报、筹集和拨付气象防灾减灾资金,加强应急资金的保障和管理。
  7.4 其他保障
  县人民政府应加强气象灾害预警信息传播终端建设,保证预警信息及时有效传播。建立健全各级应急责任人通信信息库,各成员单位明确1名气象灾害应急处置工作负责人和联络员,并保持24小时通信畅通。文体广电新闻出版部门和各通讯运营商要协助做好气象灾害预警信息传播工作,确保预警信息传播的时效性和覆盖面。
  7.5 科普宣教
  县急指挥部要充分利用电视、广播、报刊、微博、微信等方式,开展多层次多方位的气象灾害防御知识宣传教育,提高公众的防灾减灾意识和自救互救应对能力。
  7.6 应急演练
  县指挥部各有关部门要定期或不定期组织开展气象灾害应急演练,并对演练结果进行总结评估,检验和强化应急处置能力,进一步完善应急预案。
  8.附则
  8.1 预案管理
  本预案由县气象局牵头制定和管理,报县人民政府审批发布。根据实施中发现的问题和出现的新情况,及时组织修订和完善。
  8.2 预案解释
  本预案由县气象局负责解释。
  8.3 预案实施
  本预案自印发之日起实施。2012年8月17日印发的 《水城县气象灾害应急预案》同时废止。

  附件:1.贵州省气象灾害事件分级标准

     2.水城县气象灾害应急专家组成员名单

     3.水城县气象灾害应对处置流程图

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