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关于印发水城县政府合同管理暂行办法的通知

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  • 索引号: GZ000001/2018-00382
  • 信息分类: 政府文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 水府办发〔2018〕133号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 关于印发水城县政府合同管理暂行办法的通知

各乡(镇)人民政府、各街道办事处,县人民政府各部门,各直属机构:
  《水城县政府合同管理暂行办法》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



                                                                                                                          2018年9月12日
    (此件公开发布)


                             水城县政府合同管理暂行办法

                                                                                                                       第一章  总则

  第一条 为规范政府合同管理,防范合同风险和减少纠纷,保障国有资产、财政资金的安全、自然资源、公共资源的有效利用、做好脱贫攻坚工作,根据《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规规定,结合实际,制定本办法。
  第二条?政府合同的磋商、起草、审查、订立、履行、监督管理、责任追究等,适用本办法。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
  第三条?本办法所称政府合同,是指承办机构(包括各乡<镇>人民政府、各街道办事处、县政府各部门、各开发区<园区>管委会、县属各平台公司等)作为合同承办单位,在行政管理、公共服务以及民事经济活动中,作为一方当事人所订立的涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的合同、协议、意向书、备忘录、承诺书等契约性法律文件、与脱贫攻坚工作相关的合同协议等。
  行政机关与其工作人员所签订的聘用、聘任等人事管理合同不适用本办法。
  第四条 政府合同主要包括以下类型:
  (一)城市基础设施等国有资产(包括无形资产)的投资、建设、租赁、出让、转让、承包、托管、出借、物业管理等合同;
  (二)土地、矿藏、水流、森林、荒地、滩涂、海域等国有自然资源使用权的依法出让、转让、租赁、承包合同;
  (三)经过政府采购、招标、拍卖、挂牌或行政审批等法定程序签订的合同;
  (四)政府特许经营合同、政府和社会资本合作(PPP)项目合同;
  (五)政府招商引资合同,战略合作协议;
  (六)政府资助、补贴和科研、咨询等合同;
  (七)行政征收、征用、委托合同;
  (八)涉及财政性资金使用的合同;
  (九)有关脱贫攻坚工作的合同;
  (十)其他政府合同。
  县政府原则上不对外签订具有经营性质的政府合同。
  第五条  本办法适用于合同承办单位订立、履行和管理政府合同的活动。县政府工作部门可以根据本办法和本部门的实际情况,制定本部门的政府合同管理制度,加强对本部门及其下属单位政府合同的监督管理。
  第六条  政府合同的订立和履行遵循合法、审慎、公平、诚实信用、严格程序和全程监管的原则。
  第七条  县政府各部门依职责对本县政府合同的订立工作进行指导,县政府法制机构负责对本县政府合同的订立工作进行合法性审查,纪委监委、财政、审计、督查按照各自的职责对政府合同签订、履行进行监督。

                                                                                         第二章  合同的磋商和起草
  第八条 县政府及其工作部门可以明确具体的承办机构或者其内设机构(以下简称承办机构)来负责政府合同的谈判、起草、履行等事宜。拟签订的政府合同中政府承办机构与实际合同签约人不一致的,签约单位(以下称承担履行职责的单位)应当参与合同的磋商和起草工作。
  第九条 政府合同承办机构的主要职责:
  (一)对政府合同项目进行调研及可行性论证,对拟建项目及合作事项的适当性、产业定位、行业准入、生态门槛、市场前景等进行评估;
  (二)对政府合同对方当事人主体资格、资信等情况进行了解,并收集相关资料;
  (三)与政府合同对方当事人进行协商、谈判,拟定、修改政府合同文本;
  (四)涉及重大决策、重要政策、重大项目安排、大额度资金使用的重大政府合同,应当进行社会稳定风险评估;
  (五)涉及其他部门职能的,应当征求相关部门意见;
  (六)对政府合同文本的合法性进行初审;
  (七)对政府合同的订立、履行,以及合同争议进行处理;
  (八)根据政府合同内容,需要履职的其他情形。
  政府合同承办机构在履行以上职责时,均可要求本单位法律顾问参与。
  第十条 政府合同应当依法以书面形式订立。有合同示范文本的,应当优先借鉴使用合同示范文本。
  县政府工作部门以县政府名义订立合同的,应当事先取得县政府授权或者委托。
  第十一条?政府合同涉及重大、疑难问题或者风险较大的,承办机构应当委托专业机构进行尽职调查或者进行风险评估。
  第十二条  订立政府合同,应当严格执行法律法规和国家有关规定,不得有下列情形:
  (一)违反法定程序和法定条件订立合同;
  (二)超越行政机关职权范围进行承诺或者约定;
  (三)违反法律规定提供担保;
  (四)在合同中约定其他违反法律、法规、规章或者损害国家、集体、社会公共利益或者第三人利益的内容;
  (五)无独立法人资格的临时机构、议事协调机构和内设机构作为一方当事人订立政府合同;
  (六)承诺合同对方当事人或者第三人提出的不合法要求;
  (七)其他违反法律规定的情形。
  第十三条 政府合同涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的,应当作出保密约定,并采取必要的保密措施。
  参与磋商、起草政府合同的人员不得擅自对外披露或者向他人提供有关该政府合同的信息和资料。

                                                                                  第三章 政府合同的征求意见与审查

  第十四条 政府合同在签订之前应当广泛征求发改、环保、规划、国土、财政等(不限于以上部门)相关部门的意见,相关部门应当对政府合同中涉及本部门职责的以下内容提出相应意见:
  (一)政府合同项目是否符合国民经济和社会发展规划、年度计划、产业政策及产业指导目录等;
  (二)政府合同项目是否符合选址规范和环境容量等;
  (三)政府合同项目是否符合现有的城乡规划及相关规范要求;
  (四)政府合同项目是否符合土地利用总体规划、用地政策等;
  (五)政府合同项目是否应当进行招投标,是否符合现行财税奖励政策;
  (六)其他相关部门应当根据自身职责对政府合同提出相应意见。
  第十五条 县政府法制机构及其承办机构的法制股室,负责政府合同的合法性审查,并且应当安排法律顾问对政府合同的合法性进行审查。
  第十六条?政府合同合法性审查主要包括以下内容:
  (一)合同订立主体是否适格;
  (二)合同约定是否损害国家、社会公共利益以及是否侵犯第三方的合法权益;
  (三)合同内容是否显失公平,约定的权利义务是否明确、对等;
  (四)合同约定是否违反相关法律、法规的规定;
  (五)合同所涉事项是否能以合同形式约定,是否损害法定行政管理权限;
  (六)合同是否约定政府一方享有基于公共利益需要或维护法定权益需要可单方变更、终止合同的权利;
  (七)合同约定是否违反公平竞争的有关要求;
  (八)合同文字表述是否准确、规范;
  (九)合同是否具备主要条款,是否约定争议解决、违约责任及保密等条款。
  合法性审查不对政府合同涉及的技术、金额等业务方面的内容进行审查。
  第十七条 县政府法制机构应当在收到政府合同文本等材料之日起3个工作日内完成审查工作,并出具审查意见。情况复杂的,可以适当延长,但是延长审查期限最多不超过7个工作日,以保障合法性审查的必要时间。
  第十八条?提交县政府法制机构进行合法性审查的政府合同,承办机构需提交下列材料:
  (一)送审函;
  (二)提请审查的政府合同文本;
  (三)承办机构法制股、法律顾问的审查意见;
  (四)部门集体讨论记录;
  (五)政府合同对方当事人的资信、履约能力等调查材料;
  (六)政府合同尽职调查报告或者涉及重大决策、重要政策、重大项目安排、大额度资金使用的重大政府合同的社会稳定风险评估报告,经济、技术、土地、规划、环境和成本效益分析报告等;
    (七)政府合同谈判、协商的相关材料;
    (八)项目立项、资金安排等相关批准文件;
    (九)各职能部门的意见;
  (十)其他需要提供的材料。
  承办机构对材料的完整性、真实性负责。县政府法制机构认为需要补充送审材料的,应当书面通知承办机构于收到通知之日起3个工作日内补齐相关材料,未补齐的,县政府法制机构不予审查。
  第十九条  承办机构应当按照县政府法制机构的审查意见对政府合同文本进行修改。未采纳或者未完全采纳的,承办机构应当及时与县政府法制机构进行沟通、说明。
  承办机构将政府合同文本提请县政府审定的,应当附县政府法制机构的合法性审查意见及采纳情况的说明。
  第二十条?经县政府法制机构审查后,政府合同的主体、标的、权利义务、违约责任等实质性内容又发生变更的,承办机构应当将拟变更的政府合同文本报送县政府法制机构重新审查。

                                                                                 第四章  政府合同的签订和履行

  第二十一条 合同承办机构应当根据审查意见对合同草拟稿进行修改,形成合同正式文本。合同正式文本报县政府法制机构统一登记、编号。
  县政府作为合同承办单位的,通过审查的合同正式文本报县政府主要领导直接签署或经集体研究确定后,加盖政府行政公章。
  政府合同由承办机构的法定代表人或者经法定代表人授权的负责人签字,并加盖单位公章或者合同专用章。授权其他人员签署的,应当有法定代表人的授权委托书。
  政府合同签订后,合同正式文本除签约方各自留存外,应另外留存两份用于归档备案。
  按规定需要履行审批手续的政府合同,应当在批准后签订。
  第二十二条?政府合同签订后,承办机构和承担履行职责的单位,对履行过程中出现的问题应及时进行处理。
  政府合同的履行涉及其他政府部门的,承办机构应当及时进行协调;其他政府部门应当按照职责,给予配合。
  第二十三条?政府合同在履行过程中出现下列情形之一的,承办机构和承担履行职责的单位应当及时提出处理意见,主张权利,采取措施预防和应对合同风险的发生:
  (一)出现不可抗力,可能影响合同正常履行的;
  (二)政府合同依据的法律或者政策被修改或者废止,可能影响合同正常履行的;
  (三)签订合同时的客观情况发生重大变化,可能影响合同正常履行的;
  (四)政府合同对方当事人财产状况恶化,以及丧失、可能丧失商业信誉或者履行能力;
  (五)政府合同对方当事人预期违约的;
  (六)其他可能影响合同履行的情形。
  第二十四条?政府合同在履行过程中需要订立补充协议或者变更、解除政府合同的,应当进行合法性审查。
  第二十五条?政府合同在履行过程中发生争议的,承办机构和承担履行职责的单位应当及时处理。经协商或者调解达成一致意见的,应当签订书面协议。
  经协商或者调解不能达成一致意见的,承办机构和承担履行职责的单位应当按照诉讼时效的要求及时申请仲裁或者提起诉讼,全面收集证据,做好应诉工作,防止出现因应诉不当而导致的败诉风险。
  第二十六条?在政府合同争议处理过程中,未经承办机构同意,任何单位和个人不得放弃属于承办机构作为政府合同一方在合同中享有的合法权益。

                                                                               第五章  政府合同的监督管理及责任追究

  第二十七条?政府合同经合同各方当事人正式签订后,正式文本及其他签订、履行的资料由合同承办机构办公室负责自身归档管理,于7个工作日内将合同正式文本及其他资料报送县政府法制机构备案备查,并于20个工作日内按照县档案局的要求形成专门档案后送至县档案局存档备查。以上工作承办机构的办公室主任为第一责任人。
  第二十八条 政府合同在签订、履行过程中取得的下列材料,应当予以编号、登记、归档备案:
  (一)政府合同文本及其附件; 
  (二)政府合同的补充协议、变更协议;
  (三)政府合同谈判、履行过程中的相关材料,包括往来函电、谈判备忘录以及其他相关材料;
  (四)政府合同对方当事人的资信、履约能力等调查材料;
  (五)合同订立的依据、批准文件;
  (六)合法性审查意见;
  (七)政府合同争议的处理情况记载及有关材料;
  (八)法院裁判文书、仲裁机构裁决文书、调解文书等;
  (九)与政府合同有关的其他文件资料。
  以上资料由承办机构和承担履行职责的单位负责收集补充。
  第二十九条?县政府法制机构、县档案局要强化业务指导,对收集到的有关资料,进行专柜保存、专案管理,要建立健全合同档案保管、借取、查阅等工作制度,实行政府合同档案规范化管理。
  第三十条 县政府法制机构可以通过调阅政府合同的档案和相关资料,对政府合同进行抽查,监督政府合同的履行情况。
  第三十一条?承办机构和履行职责的单位负责人,经办人员在政府合同的签订、履行、争议处理过程中有下列行为之一的,依法依规追究行政责任,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。
  (一)违反法律、法规规定签订合同的;
  (二)政府合同未经合法性审查、审查未通过或者不按照审查意见书修改擅自订立的;
  (三)经合法性审查终结后变更实质性内容或者订立补充合同,逃避合法性审查程序监督的;
  (四)在政府合同签订、履行过程中,与他人恶意串通,损害国家利益、社会公共利益的;
  (五)在合同签订、履行过程中,玩忽职守、滥用职权、收受贿赂的;
  (六)在合同纠纷中因逾期举证、不应诉等应诉不当行为而导致败诉的;
  (七)擅自放弃属于县政府及其工作部门作为政府合同一方在合同中享有的合法权益的;
  (八)未收集和妥善保管政府合同资料、档案材料造成重大经济损失的;
  (九)未按规定保守国家秘密和商业秘密的;
    (十)其他违法、违规行为。

                                                                                                     第六章  附则

  第三十二条 本办法施行之日前已签订的政府合同,承办机构和承担履行职责的单位要本着“应收尽收”的原则,对近年来签订的各类合同(协议)进行认真的清查,对未履行完毕的合同,按照本办法规定的合同档案管理要求,于本办法施行之日起20日内分别报县政府法制机构备案备查、县档案局存档备查。
  第三十三条 本办法自印发之日起施行,原《水城县政府合同管理办法》废止。



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