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关于印发水城县妇女发展规划(2016—2020年)和水城县儿童发展规划(2016—2020年)的通知

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  • 索引号: GZ000001/2018-00285
  • 信息分类: 政府文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 水府发〔2018〕4号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 关于印发水城县妇女发展规划(2016—2020年)和水城县儿童发展规划(2016—2020年)的通知

各乡(镇)人民政府、各街道办事处,县人民政府各部门、各直属机构:
  《水城县妇女发展规划(2016—2020年)》和《水城县儿童发展规划(2016—2020年)》已经县人民政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


                                                                                                                                                                                     2018年2月8日  

    (此件公开发布)

                                                                    水城县妇女发展规划(2016—2020年)
                                                                              前  言

  男女平等是国家的基本国策。保障妇女权益、促进妇女发展、推动男女平等,对于打赢脱贫攻坚、实现同步小康、促进经济社会良性运行、协调发展具有重要意义。
  “十二五”时期,水城县人民政府将妇女发展纳入全县经济社会发展总体规划,同部署、同安排、同实施,根据《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》、《贵州省妇女发展规划(2011-2015年)》、《六盘水市妇女发展规划(2011-2015年)》,制定颁发了《水城县妇女发展规划(2011-2015年)》,确定了妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与环境、妇女与法律七个优先发展领域的主要目标和策略措施。截止2015年底,《水城县妇女发展规划(2011-2015年)》确定的主要目标基本实现。妇女参与经济和享有社会保障的程度普遍提高;妇女参政水平不断提高;妇女受教育水平明显提高,男女受教育差距进一步缩小;妇女健康状况明显改善,平均预期寿命延长;保护妇女权益的执法力度持续加大,妇女合法权益得到较好维护;男女平等基本国策进一步深入人心,妇女发展的社会环境进一步改善。“十二五”妇女发展规划的实施,对促进妇女发展和男女平等发挥了重要作用,为“十三五”时期妇女事业持续健康发展奠定了基础。
  由于受社会经济发展水平的影响和制约,我县妇女发展和男女平等仍然面临许多问题和挑战。妇女在社会分工和资源占有方面仍处于相对弱势,社会保障水平与妇女的生存发展需求还不相适应,妇女的健康需求还有待进一步满足,妇女参与决策和管理的水平仍相对较低,城乡和区域妇女发展尚不平衡,妇女发展的社会环境还有待继续优化。
  “十三五”时期是水城县脱贫攻坚、同步小康的决战决胜期。经济的快速发展,既为妇女发展提供了难得的机遇,也提出了新的挑战。全面促进妇女发展和男女平等任重道远。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》和有关法律规定,遵循联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》、北京宣言、行动纲领等国际公约和文件的宗旨,按照《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》、《贵州省妇女发展规划(2016-2020年)》、《六盘水市妇女发展规划(2016-2020年)》和《水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划》的总体规划和目标要求,特制定《水城县妇女发展规划(2016-2020年)》,将从妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女与反贫困、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与环境、妇女与法律等八个领域,提出未来五年我县妇女发展目标以及实现目标的策略和措施,继续努力改善妇女生存、保护与发展的环境,促进我县妇女事业的全面进步。
  一、指导思想和基本原则
  (一)指导思想
  以中国特色社会主义理论为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,坚持男女平等基本国策,坚定目标任务,创新方式方法,以更快的节奏、更实的作风、更佳的举措,切实保障妇女合法权益,提升妇女综合素质,优化妇女发展环境,提高妇女社会地位,推动妇女全面发展,促进男女两性和谐发展,保障妇女共享改革发展成果,实现妇女事业与经济社会的同步协调发展。
  (二)基本原则
  1.平等发展原则。完善和落实促进男女平等的法规政策,大力倡导社会公平,构建文明先进性别文化,营造良好社会环境,缩小男女社会地位差距,促进两性和谐发展。
  2.全面发展原则。从妇女生存发展的基本需求出发,着力解决关系妇女切身利益的现实问题,努力实现妇女在政治、经济、文化和社会等方面的全面发展。
  3.协调发展原则。加大对边远贫困地区和少数民族地区妇女发展的支持力度,通过完善制度、健全机制、加大投入、优化项目布局等举措,全面缩小妇女发展的城乡差距、区域差距。
  4.妇女参与原则。尊重妇女的主体地位,依法保障妇女平等参与经济社会建设的权利,引导和支持妇女在“十三五”中建功立业,在推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中,实现自身的进步与发展。
  二、总目标
  到2020年,水城县妇女事业发展总体水平与经济社会发展水平相适应,努力在妇女健康、教育、经济、社会保障、妇女参与决策和管理、获得法律保护、环境、脱贫等方面达到或超过全市平均水平。贯彻男女平等基本国策,推动妇女平等依法行使民主权利,平等参与经济社会发展,平等享有改革发展成果。妇女普遍享有公共卫生保健服务,健康水平明显提高;平等享有教育资源,整体素质提升迈上新台阶;平等分享经济资源和获得就业创业机会,经济地位得到新提高;广泛参与社会事务管理与决策,参政议政比例达到新水平;全面享有社会保障,社会福利状况实现新改善;合法权益得到及时有效维护,保护妇女权益的法制建设实现新发展;普遍享有生活和生产的良好条件,生存保护和发展环境的可持续状况出现新面貌。公平分配资源,城乡和区域之间妇女在收入水平、生活质量、文化教育、医疗服务、社会保障和福利方面的差距明显缩小,推进妇女全面可持续发展、与男性平等和谐发展、与经济社会同步发展。
  三、发展领域、主要目标和策略措施
  (一)妇女与健康
  主要目标:
  1.全面提高妇女健康水平。妇女在整个生命周期享有良好的基本卫生保健服务,妇女的人均预期寿命延长。
  2.保障妇女安全分娩。孕产妇死亡率控制在22/10万以下。逐步缩小城乡区域差距,降低流动人口孕产妇死亡率。孕产妇系统管理率达85%以上;孕产妇住院分娩率达98%以上。
  3.实现妇女常见病普查普治。妇女常见病定期筛查率达到80%以上。提高妇女宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率,降低妇女两癌死亡率。
  4.妇女艾滋病新发感染率与性病感染率得到控制。
  5.提高妇女营养水平。降低孕产妇中重度贫血患病率。
  6.提高妇女健康知识和疾病预防知识知晓率。
  7.保障妇女享有避孕节育知情选择权,减少非意愿妊娠,降低人工流产率。
  8.加强城乡公共体育设施建设,提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。
  策略措施:
  1.强化法律监管,依法开展母婴保健服务。严格执行《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《贵州省母婴保健条例》、《贵州省人口与计划生育条例》等法律法规,制定落实以公共卫生和妇女健康为主要内容的规章和相关政策,强化卫生行政执法监督力度,保障妇女的生命健康权利。
  2.加大对妇幼卫生的支持力度。优化卫生资源配置,增加农村妇幼卫生经费投入,改善农村妇幼卫生基础设施和服务资源短缺的状况;加强农村妇幼保健网络建设,力争县级设置1 所标准化妇幼保健机构,完善基层妇幼卫生服务体系。充分利用县、乡(镇、街道)、村(居)卫生服务网络开展妇幼卫生服务。
  3.保障孕产妇安全分娩。规范孕产妇保健门诊标准化建设;进一步建立孕产妇危急重症急救、转诊制度,保证危重症孕产妇抢救绿色通道畅通,健全孕产妇医疗急救网络,加强孕产妇危重症救治。继续深化落实农村孕产妇住院分娩补助政策,逐步提高农村孕产妇住院分娩比例。
  4.提升妇幼健康服务水平。以妇女健康为中心,围绕全生命周期实施生育健康全程服务。提高妇产科服务能力,以妇幼健康优质服务示范创建为引领,提升服务质量,改善服务环境。加快妇幼卫生与健康人才培养。
  5.加大妇女常见病普查普治力度,不断提高妇女健康水平。通过实施基本公共卫生服务、宫颈癌、乳腺癌筛查等卫生项目,降低孕产妇死亡率,降低妇女宫颈癌、乳腺癌死亡率。开展健康教育,普及妇女常见病防治知识。加强基层妇幼卫生人员专业知识及服务能力培训,提高妇女常见病防治水平。
  6.做好流动妇女的卫生保健工作。将流动妇女纳入城镇基本卫生和计划生育服务范围,扩大流动妇女基本卫生计生服务区域、服务项目、服务人群覆盖面。深入开展关怀关爱流动妇女活动,加强健康教育,增强健康意识和健康素养,促进流动妇女的社会融合。到2020年,有关流动人口在基本公共卫生计生服务上的“覆盖率”达到90%以上。
  7.加强疾病预防和控制工作。完善艾滋病和性病防治工作机制。针对妇女重点人群加强宣传教育,推广有效干预措施。强化对娱乐场所的监管,严厉打击吸毒、嫖娼等违法行为。将艾滋病、梅毒、乙肝等母婴传播阻断纳入妇幼保健日常工作,强化预防艾滋病母婴传播综合服务,孕产妇艾滋病和梅毒检测率分别达到90%,感染艾滋病和梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到95%以上。
  8.提高妇女营养水平。加强健康和营养知识的普及教育和宣传,提倡科学合理的膳食结构;面向孕妇、乳母贫血高危人群开展针对性的干预;做好精神卫生工作,为妇女提供心理咨询、辅导干预。
  9.提供优生优育全程服务。全面落实两孩政策,完善配套政策措施。全面开展婚前医学检查和孕前健康检查,做好孕产期保健服务和出生缺陷综合防治。加强教育和引导,增强孕产妇自我保健能力。推广避孕节育、优生优育、生殖保健等新技术新产品。
  10.引导和鼓励妇女参加体育锻炼。加强对妇女体育健身活动的科学指导,提高妇女健身意识;积极推动群众性体育活动进社区、进单位、进乡村;鼓励妇女参与全民健身运动;加强社区和乡村体育活动场所和设施建设,着力改善城乡公共体育设施条件,为妇女参加健身运动提供必要的条件;加强对老年妇女、残疾妇女体育活动的指导和服务。
  (二)妇女与教育
  主要目标:
  1.教育工作全面贯彻性别平等原则。
  2.学前三年毛入园率达到90%,女童平等接受学前教育。
  3.九年义务教育巩固率达到95%,女童平等接受九年义务教育。
  4.女性平等接受高中阶段教育,高中阶段毛入学率逐年上升。
  5.女性接受职业学校教育和职业培训的人数逐步增加。
  6.女性接受高等教育的比例逐年上升。
  7.主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达逐年增加。
   策略措施:
  1.将社会性别意识纳入教育领域。各级各类学校将社会性别平等课程纳入地方课程的内容,培育学生男女平等的性别观念。教育法规、政策和规划的制定、修订、执行和评估中,增加社会性别视角。实施教育内容、教育方式、教育过程的社会性别评估。
  2.保障女童平等接受学前教育。实施好学前教育二期三年行动计划,坚持学前教育的公益性和普惠性,提高幼儿园的覆盖率。鼓励民间、国有企业、事业单位兴办幼儿园,新增资源重点向农村、边远、贫困和民族地区、城乡结合部倾斜,确保农村地区和困难群体女童、孤儿、残疾女童、随迁女童和农村留守女童就近接受学前教育。
  3.确保适龄女童平等接受义务教育。均衡配置义务教育资源,推进义务教育服务均等化。大力宣传《教育法》《义务教育法》等法律法规,提高家长保障女童接受教育的自觉性。加强女童的“控辍保学”工作,将“控辍保学”纳入县级人民政府及教育行政部门和学校的考核指标。
  4.保障女性平等接受高中阶段教育。加快发展普通高中教育、中等职业教育。继续落实中等职业教育全免学费政策,保障未升入高中的女学生在就业前接受必要的职业教育。对普通高中家庭经济困难女生给予资助,确保每个女生不因家庭经济困难而失学。
  5.保障女性平等接受高等教育。对就读普通高校本专科的农村建档立卡贫困家庭学生实施“两助一免(补)”教育精准扶贫学生资助,实现“应助尽助”,拓展贫困和残疾女大学生资助渠道和形式。
  6.提高女性终身教育水平。鼓励女性接受多形式的继续教育,提高女性利用新媒体接受现代远程教育的能力。支持用人单位为从业女性提供继续教育的机会,鼓励和支持社会力量提供特色多样化的继续教育培训服务。
  7.加强对农村妇女的技能培训。继续统筹整合各类培训资源,以农村青壮年劳动力规范化技能培训为抓手,大力实施农民工技能提升计划、“创业培训”等职教技能培训。帮助农村妇女掌握先进农业生产技能,加强进城务工妇女的技能培训,帮助农村妇女尽快掌握非农就业技能,提升非农就业的能力。
  8.促进女性参与社区教育。利用“三社联动”机制,整合、优化社区教育资源,培育多样化社区教育模式,丰富社区教育内容,满足女性个性化的学习和发展需求。大力发展社区老年教育,为老年女性营造便捷、灵活的学习条件。
    (三)妇女与经济
    主要目标:
  1.消除就业性别歧视,促进妇女平等就业。
  2.妇女占从业人员的比例为36%。城镇单位女性就业人数逐步增长。
  3.男女就业率比例差距缩小。
  4.男女收入差距进一步缩小。
  5.加大对女性职业技能培训力度,进一步发挥技能带动作用,通过培训提高女性技能水平,提高其就业创业能力,多渠道、多方式促进妇女就业创业。加强女性劳动力培训,其中,培训农村女性劳动力0.2万人,培训失业女性0.02万人,女性创业培训0.05万人。
  6.保障女职工劳动安全,保障女职工享有特殊劳动保护,降低女职工职业病发生率。
  7.提高农村妇女的经济收入,创新和增加农村妇女农闲时的就业渠道。
  8.继续对妇女创业的资金支持,进一步提升妇女小额担保贷款的支持力度,扩大妇女就业空间。
  9.逐步提高高级专业技术人员的女性比例。
  策略措施:
  1.加大女性经济权利的法律保障力度。大力宣传保障妇女平等参与经济发展、平等享有劳动权利的法规政策,严格执行《中华人民共和国就业促进法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规。从制度和法律上保障妇女平等参与经济发展、获得经济资源和有效服务、平等享有劳动权利、劳动得到保护等方面的合法权益。
  2.消除就业中的性别歧视。除法律规定不适合女性的工种和岗位外,任何单位在录用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录用女性或提高女性录用标准,不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育。加大劳动保障监察执法力度,依法查处用人单位和职业中介机构的性别歧视行为。
  3.扩大妇女就业渠道。大力推进妇女小额担保贷款的扶持力度,做好各种技能培训,发挥好SYB创业培训作业,大力推进第三产业发展,做好“凉都锦绣”计划工作,多渠道、多方式为妇女创造新的就业机会和就业岗位。不断提高中小企业和非公有制企业吸纳妇女就业的能力。采取有效措施,推动妇女在新兴产业和新兴行业就业。制定实施更加积极的就业政策,强化对就业困难妇女的就业援助。完善创业扶持政策,采取技能培训、贷款贴息、跟踪指导等措施,支持和帮助妇女成功创业就业。在农闲时节,探索创新农村妇女的就业渠道,比如家政服务、城市管理、网格化管理中不需要较高文化素养和技能的一些工作岗位等,促进妇女在现代化特色农业产业中的参与率和就业率。
  4.为就业困难妇女创造有利的就业条件。落实公益性岗位政策,扶持大龄、残疾等就业困难妇女就业。认真落实有关法律规定,支持生育妇女重返工作岗位。按规定落实社会保险补贴、培训补贴、小额担保贷款贴息等就业扶持政策,帮助失业妇女创业和再就业。
  5.改善妇女就业结构。多渠道引导和扶持农村妇女向非农产业有序转移。贯彻落实国家技能人才培养、评价、激励等政策,加强对妇女的职业职能培训,提高初、中、高级技能劳动者中的女性比例。引导妇女积极参与科学研究和技术领域的发展,为她们的社会发展创造机会和条件。
  6.全面落实男女同工同酬。建立健全科学合理的工资收入分配制度,对从事相同工资、付出等量劳动、取得相同劳绩的劳动者,用人单位要支付同等劳动报酬。劳动监察大队要大力监督检查各用人企业落实男女同工同酬情况。
  7.深入实施妇女就业创业促进工作。实行更加有利于促进就业创业的财政保障政策,将妇女就业创业纳入民生建设工作,搭建妇女就业创业服务平台,完善妇女就业创业服务体系。实施全民创业、“雁归兴贵”行动计划和职业技能培训、万名大学生创业引领计划工程等重大项目,努力促进城乡妇女实现更加充分的就业。
  8.切实促进女大学生创业就业。利用“大众创业、万众创新”等政策,实施“万名大学生创业引领计划工程”,不断提升创业服务水平,改善创业环境,实现以创业带动就业,促进女大学生更好就业。健全和完善女大学生自主创业工作机制,开展女大学生创业培训,促进帮扶女大学生就业。加强面向高校女大学生的就业指导、培训和服务,提升女大学就业能力与水平。
  9.保障女职工劳动权益。不断加强女性有关法律法规和安全卫生知识的宣传教育及培训,提高妇女在参与经济活动中的自我保护意识。规范用人企事业单位用工行为,提高企事业劳动合同签订率,推进已建工会的企业签订并履行女职工权益保护专项集体合同,依法处理侵犯女职工权益案件。
  (四)妇女与反贫困
  主要目标:
  1.深化“三变”改革,做好妇女全员参与农村“三变”改革工作,让“三变”成果惠及所有贫困妇女。
  2.女性贫困人口数量逐年减少,实现全县女性贫困人口2019年全面脱贫。
  3.提高妇女在人力资源开发中的比例。立足教育培训,开展农村贫困妇女实用技术培训、农村妇女致富带头人培训、妇联干部培训、“三女培训”、“1户1技能”等培训,逐步增强农村妇女就业和创业能力。
    4.提高妇女最低生活保障水平。及时将符合城乡最低生活保障条件的妇女及家庭纳入城乡最低生活保障。
  5.确保特困妇女按规定享有社会救助。
  6.立足金融“特惠贷”,继续大力实施妇女小额担保贴息贷款政策。从帮助解决贫困妇女发展资金入手,为贫困地区妇女脱贫致富提供实实在在的支持。
  策略措施:
  1.贯彻落实有关扶贫攻坚的重要政策。深入学习和贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、省委省政府实施精准扶贫“1+10”配套文件和“十项行动”、市县重要精神要求,以“六个精准”“五个一批”强力助推贫困妇女精准扶贫工作。
  2.健全和完善妇女扶贫开发的工作机制。健全扶贫动员机制,完善资金项目管理机制,健全驻村帮扶机制,完善考核问责激励机制,强力推进妇女扶贫开发工作。
  3.落实各项扶贫措施,增强贫困妇女脱贫致富能力。
  (1)强化产业带动。依托我县“七大产业园区”、“八大特色产业”、“九大产业带”和“双百产业长廊”,积极落实“一村一品”推进工作,通过建设农业示范园区、发展农产品加工业、乡村旅游扶贫计划、电商扶贫等推动妇女就业创业。同时将“三变”改革与农业产业结构调整有机结合,实现“三变”改革对农村贫困妇女全覆盖。
  (2)强化教育培训。以提高农村妇女素质、增强其就业和创业能力为宗旨,以基本公共教育、职业教育、创业培训为手段,促进农村妇女综合素质和脱贫致富能力提高。
  (3)强化金融“特惠贷”。从帮助解决贫困妇女发展资金入手,继续落实妇女小额担保贴息贷款相关政策,为贫困妇女脱贫致富提供实实在在的支持。
  (4)强化易地扶贫搬迁。将生存条件恶劣、发展基础缺乏的贫困人口搬迁到生产生活条件较好的地方,通过加强技能培训,采取转移就业、配备门面、自主创业等方式,实现农村贫困妇女易地搬迁脱贫。
  4.构筑社会保障救助防线,对特困妇女实现应保尽保。
  (1)实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”等特殊政策,切实提高贫困妇女医疗救助保障水平,有效遏制和减少农村妇女“因病致贫、因病返贫”。
  (2)逐步推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困妇女及家庭,由农村最低生活保障制度兜底脱贫。
  (3)落实特困人口救助供养制度,对符合救助条件的妇女进行救助。大力支持和规范社会组织和公民的救助活动,为困难妇女提供救助。
  5.建立妇女精准扶贫脱贫动态监管体系。利用大数据“扶贫云”信息平台,对女性贫困人口进行动态管理;利用大数据扶贫项目资金管理平台,确保妇女扶贫项目、资金、措施“三精准”;通过大数据扶贫监督考核平台,跟踪监测与评估有关妇女扶贫政策措施的实施效果。
  (五)妇女参与决策和管理
  主要目标:
  1.县、乡人大代表、政协委员以及人大、政协常委中的女性比例应当有所提高,不低于本级人大代表、政协委员以及人大、政协常委总数的20%。
  2.县委、政府工作部门领导班子中配备有女干部的比例要达到50%。
  3.县、乡两级党政领导班子后备干部队伍中的女性比例应分别达到30%和15%。
  4.企业董事会和监事会成员及管理层人员中应有一定比例的女性。
  5.村委会主任、成员中女性比例逐步提高。村委员成员中女性比例达到30%以上。村居委会主任中女性比例达到10%以上。                                   
  6.居委会成员中女性比例保持在50%左右。
  策略措施:
  1.促进妇女参与决策和管理。对村支两委女性比例作出明确的规定,提高妇女参与决策和管理的比例,推动妇女广泛参与基层民主管理。完善村委会、居委会等基层民主选举制度,为妇女参与基层民主管理创造条件,为妇女参与决策和管理提供政策支持。
  2.制定和完善促进妇女参与决策和管理的相关政策。对县、乡(镇、街道)、县直部门领导班子女性比例作出明确的规定,提高妇女参与决策和管理的比例。在制定涉及公众利益和妇女利益的重大方针政策时,充分听取人大女代表、政协女委员和妇女群众的意见和建议。
  3.完善干部人事制度和公务员管理制度。干部的选拔、聘用、晋升要切实贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则,保障妇女不受歧视。加强对公务员录用、培训、考核、奖励、轮岗、提拔等各环节的严格监管,保证妇女享有平等的竞争机会。
  4.加大培养、选拔女干部的力度。制定培养、选拔女干部专项规划,通过培养、挂职、交流等形式让一定比例的女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务。注重从基层、生产一线培养选拔女干部。
  5.充分发挥妇联组织参与决策和管理的作用。重视妇联组织在培养选拔女干部、推动妇女参政议政方面的意见和建议,把妇联组织的妇女人才库作为组织部门培养选拔女干部的重要来源。
  6.切实维护妇女在村民自治的合法权益。严格贯彻落实村民委员会组织法,保障农村妇女依法行使民主选举、民主决策等权利。乡(镇、街道)人民政府对报送其备案的村民自治章程和村规民约,凡发现有歧视妇女或损害妇女合法权益内容的,必须予以纠正。
   (六)妇女与社会保障
  主要目标:
  1.城乡生育保障制度进一步完善,生育保险覆盖所有用人单位,妇女生育保障水平稳步提高。
  2.提高妇女医疗保障水平。城镇女职工医疗保险参保率达到95%;城镇灵活就业和未从业妇女医疗保险参保率达70%;农村妇女新型农村合作医疗保险参保率达90%以上。
  3.逐步提高城乡妇女的医疗、生育保障待遇水平。实现医疗费用即时结算。
  4.妇女养老保障覆盖面逐步扩大,继续扩大城镇个体工商户和灵活就业妇女的养老保险覆盖面;大幅度提高新型农村社会养老保险妇女参保率,其中60周岁以上的老年妇女参保率达到98%左右。
  5.提高女职工工伤保险覆盖率。参保用人单位女职工工伤保险覆盖率达到95%以上。
  6.妇女参加失业保险的人数增加,失业保险待遇水平逐步提高。
  7.构建覆盖城乡的社会养老服务体系,提高妇女的养老服务水平,以城乡社区为单位的养老服务覆盖率达到90%以上。
  8.提高妇女最低生活保障水平。及时将符合城乡最低生活保障条件的妇女及家庭纳入城乡最低生活保障。
  9.保障特困妇女享有社会救助,实现社会救助全覆盖。
  策略措施:
  1.加强妇女社会保障法治建设。贯彻落实社会保险法,为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供法律保障。
  2.贯彻落实生育保障制度。坚决贯彻落实城镇职工生育保险制度,进一步扩大生育保险覆盖范围,提高参保率。以城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度为依托,促使生育保障制度覆盖所有城乡妇女。
  3.确保城乡妇女享有基本医疗保障。继续扩大城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险的覆盖面,逐步提高保障水平。扩大医疗保险报销范围,妇女常见病、多发病医疗费以及城镇未从业妇女和农村妇女孕产期保健等纳入医疗保险报销范畴。将乳腺癌、宫颈癌纳入大病报销范畴,提高报销比例。
  4.完善覆盖城乡的养老保险制度。完善城镇职工养老保险制度,加快建立城镇居民养老保险制度,大力推进新型农村社会养老保险。
  5.进一步完善失业保险制度。继续扩大失业保险覆盖范围,切实保障女性失业者的失业保险合法权益。
  6.保障女性劳动者的工伤保险合法权益。扩大工伤保险覆盖范围,加大执法力度,确保工伤保险待遇的落实。
  7.为残疾妇女提供社会保障。多渠道保障残疾贫困妇女的基本生活,为有劳动力的残疾贫困妇女提高就业保障。
  8.保障老年妇女得到必要的关怀和照料。建立健全养老社会服务体系,加大老龄事业投入,保障老龄妇女享有普惠性基本养老服务。将社区养老设施纳入社区服务中心服务设施建设,发展公益性社区养老机构;加强养老服务队伍的专业化建设,提供社会化老年服务,提高社区养老照护能力和服务水平。
  9.健全和完善最低生活保障制度。完善最低生活保障标准与经济发展及物价水平同步增长的制度,探索实施最低生活保障与扶贫开发两项政策的有效衔接,提高贫困妇女最低生活保障与扶持的工作水平。全面实施“两线合一、减量提标”,合理提高农村低保标准,适度提高城市低保标准。
  10.健全和完善社会救助制度。建立城乡统筹的特困人口供养制度,大幅提高特困人员供养标准;完善相关医疗救助制度,充分发挥临时救助兜底作用;着力健全完善“救急难”工作机制,有效帮助急难家庭摆脱困境。加快建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制,合理确定救助水平,对符合救助条件的妇女进行救助。倡导社会力量参与救助,鼓励社会组织开展公益行动,大力支持和规范社会组织和公民的救助活动,为特困妇女提供救助。
  (七)妇女与环境
  主要目标:
  1.落实男女平等基本国策,形成两性平等和谐发展的家庭和社会环境。
  2.性别平等原则在环境与发展、文化与传媒、社会管理等相关政策中得到充分体现。
  3.完善传媒领域的性别平等监管机制,消除大众传媒中对妇女的性别歧视、忽视和成见。
  4.提高妇女运用媒体的能力,促进妇女平等参与媒体的管理、制作、教育、培训和研究。
  5.推动妇女参与优秀地方文化和民族民间文化的保护、传承和推介。
  6.开展婚姻家庭教育和咨询活动,构建平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。
  7.鼓励和引导妇女做和谐家庭的推动者与良好家风的培育者。
  8.环境污染对妇女健康的危害程度明显降低。
  9.提高妇女参与生态建设、环境保护程度,低碳家庭、绿色家庭建成率提高。
  10.优化妇女生活、生产环境。农村饮水安全集中供水率达83%、自来水普及率达83%;农村卫生厕所普及率提高到75%。
  11.城区污水处理排放率达到95%以上,城市生活垃圾无害化处理率总体保持在95%以上。
  12.加快妇女儿童活动中心的建设步伐。力争在县政府所在地建成1所集学习培训和文体活动为一体的功能齐全的妇女儿童活动中心。
  策略措施:
  1.营造妇女发展的良好氛围。加大妇女工作宣传力度,树立“互联网+”工作思路,将传统媒体宣传与新兴媒体宣传相结合、新闻宣传与社会宣传相结合,进一步引导社会各界和广大群众关心支持妇女工作,为妇女发展营造良好的舆论环境。多视角、多渠道、多形式宣传男女平等基本国策,使性别平等理念不断深入人心,提高基本国策的认知度与影响力。
  2.将社会性别意识纳入环境保护规划和社会管理的相关政策中。制定环境保护规划时,充分考虑性别因素,从环境影响、妇女平等参与社会管理等方面对其进行性别分析、评估,促进更多的妇女参与环境保护和社会管理。
  3.制定和落实具有社会性别意识的文化和传媒政策。对文化和传媒政策进行社会性别分析、评估,制定促进两性和谐发展的文化和传媒政策,反映对男女两性的不同影响和需求,禁止性别歧视。
  4.加强对传媒的引导与管理。加强传媒领域的社会性别意识培训,提高媒体决策和管理者及从业人员的社会性别意识。监督新闻媒体和文化传媒严格自律,禁止在媒体中出现贬抑、否定妇女独立人格等性别歧视现象。在新闻媒体、文艺作品和广告中大力宣传妇女杰出人物,充分展示妇女参与和推动经济发展和社会进步的成就、价值和贡献。规范对文化娱乐场所的监管。
  5.提高妇女运用媒体的能力。为不同阶层妇女接触、学习和运用大众媒体提供条件和机会,支持和促进边远农村、少数民族和贫困、流动的妇女使用媒体和通讯传播技术。加强对媒体从业妇女的培训,提高其传播、管理、制作和研究的能力,鼓励民间机构和企业等运用各类信息通讯技术帮助边远和少数民族地区妇女获得信息和服务。
  6.鼓励和支持妇女参与非物质文化遗产、地方和民族特色传统文化的保护、传承和推介。充分发挥女性在非物质文化遗产、地方和民族特色传统文化保护中的作用,加强对外宣传、交流学习,提高妇女在非物质文化遗产、地方和民族文化传承中的影响力。
  7.加强家庭文化建设。开展以家庭美德建设为主要内容的宣传教育活动,弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德,倡导文明、健康、科学的生活方式,营造和谐的家庭环境。强化和谐文明家庭教育,引领社会新风尚。强力推进文明家庭的创建评选,把和谐的家庭细胞营造出文明之风、文化之向。
  8.减少环境污染对妇女的危害。完善环境监测和健康监测数据库,加强对环境污染的控制和治理,有效减少化学污染、工业污染和水污染对环境的影响。加强清洁能源的开发利用,改善家庭能源结构,加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。
  9.加强农村饮用水安全工作。健全农村饮用水安全保障体系,加强农村集中式供水工程建设,提高饮水工程和供水量标准,强化水源保护、水污染防治、水质监测、饮用水安全监管和社会化服务。
  10.提高农村卫生厕所的普及程度。大力宣传改厕的重要意义,鼓励农民自觉改厕。将改厕纳入新农村建设规划,加大经费投入,加强对改厕工作的技术指导和服务,提高农村改厕的经济、社会、环境和卫生效益。
  11.城镇公共设施建设充分考虑男女两性不同需求。城镇公共设施建设与实际需求相适应,充分考虑男女两性的不同特点。在城镇场馆、商场等公共场所的建设规划中,充分考虑妇女的生理特点,确定合理的男女厕位比例。在场馆、商场、车站等公共场所设置哺乳室或育婴室。
  12.组织动员妇女参与生态建设与环境保护。开展多层次、多形式的生态和环境保护宣传教育活动,增强妇女的生态文明意识,提高妇女参与生态建设和环境保护的能力。促进妇女主动参与节能减排,崇尚绿色消费,践行低碳生活。
  13.加强应对气候变化和减灾中的性别工作。把性别统计纳入应对气候变化和灾情统计工作。通过宣传培训,提高妇女预防和应对灾情的能力。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。
  (八)妇女与法律
  主要目标:
  1.健全和完善保障妇女合法权益的法规。
  2.加强对法规政策的性别平等审查。
  3.增强妇女依法维护自身权益的意识和能力。
  4.严厉打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等严重侵害妇女人身权利的犯罪行为。
  5.预防和制止针对妇女的家庭暴力。
  6.保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。
  7.保障妇女依法获得法律援助和司法救助。
  策略措施:
  1.加大对保护妇女权益的法规政策执法检查力度。支持和配合县人大开展对维护妇女权益相关法律法规的执法检查,深入了解维护妇女权益相关法律法规执行中的问题,提出解决问题的意见和建议。
  2.加强社会性别理论培训。将社会性别理论纳入立法、司法、执法部门的常规培训,提高立法、司法、执法人员的社会性别意识。
  3.提高妇女在司法、执法中的影响力。鼓励和推荐符合人民陪审员条件的妇女担任人民陪审员;鼓励有法律专业背景或法律工作经验的女性申请担任人民检察院特约检察员。
  4.加大保障妇女权益法律知识的宣传力度。加大普法力度,将保障妇女权益法律知识的宣传教育纳入全民普法规划,提高妇女权益法律知识普及率。面向广大妇女多渠道、多形式开展专项普法活动,提高妇女维护自身权利的法律意识和自我保护能力。
  5.加强依法保护妇女的人身权利。严厉打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫的严重侵害妇女人身权利的犯罪活动,切实保障妇女权益,维护社会和谐稳定。加强被解救妇女身心康复和回归社会的工作。
  6.预防和制止针对妇女的家庭暴力行为。完善预防和制止家庭暴力的多部门合作机制,健全预防、制止、救助一体化的工作机制。加强宣传教育,增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识,提高受害妇女的自我保护能力。建立和完善反家庭暴力庇护站,为受害妇女提供救助和保护。
  7.有效预防和制止针对妇女的性骚扰。建立健全预防和制止性骚扰的法规和工作机制,加大对性骚扰行为的打击力度。在城市,用人单位要采取有效措施,防止工作场所的性骚扰。在农村,要有针对性加强农村妇女的人身保护,预防和制止对留守妇女、留守女童的性骚扰。
  8.维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。遵循有关法律法规,在人民法院审理离婚和继承案件中,体现性别平等。在离婚案件审理中,考虑婚姻关系存续期间妇女在照顾家庭上投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要,实现公平补偿。
  9.维护农村妇女在村民自治中的合法权益。严格执行村民委员会组织法,保障妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项不得有歧视妇女或侵害妇女的各项合法权益的内容。
  10.维护妇女在司法活动中的合法权益。及时受理侵害妇女权益案件的举报、控告、起诉和申诉。对涉及妇女个人隐私的案件,在诉讼过程中采取匿名诉讼,不公开审理、调查保密、证人保密与保护等措施,使受害妇女免受二次伤害。
  11.依法为妇女提供法律援助。进一步提高法律援助的社会知晓率,扩大法律援助覆盖面,积极为妇女提供法律援助服务,鼓励和支持法律服务机构、社会组织、事业单位等为妇女提供公益性的法律服务和援助。
  12.依法为妇女提供司法救助。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助,实行诉讼费缓交、减交或免交。为生活困难且被执行人无财产可执行的女性申请人提供执行救助。认真执行“刑事被害人救助制度”,对因受犯罪侵害而陷入生活困境的妇女实行司法救助。
  四、组织实施
  (一)加强组织领导。县人民政府负责组织实施本规划。县妇女儿童工作委员会负责规划实施的组织、协调、指导和督促,负责将妇女发展主要目标和策略措施分解、分派至政府各有关部门、相关机构和社会团体(统称各任务单位)。各任务单位落实相应目标和措施。
  (二)制定部门实施方案。各任务单位结合目标和措施分解制定实施方案,并将妇女发展规划的主要指标纳入部门规划,统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。
  (三)保障经费投入。县人民政府将实施规划所需经费纳入财政预算,加大经费投入,并随着经济增长逐步增加。加大扶持贫困地区和少数民族地区妇女事业发展的力度。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持妇女事业的发展。
  (四)建立健全工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制,共同做好规划实施工作。建立目标管理考核问责制,将主要目标纳入各任务单位的目标管理和考核体系,纳入主要负责人和主管负责人的政绩考核。建立抄送制度,凡涉及妇女发展的工作报告、工作总结、规范性文件等,各任务单位应抄送县妇女儿童工作委员会。健全报告制度,县人民政府每年向市人民政府报告实施规划的工作情况,各任务单位每年向县妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告实施规划的情况。健全会议制度,定期召开县妇女儿童工作委员会全委会、联络员会议,汇报、研究规划实施工作。健全监测评估制度,建立由县统计局牵头的监测小组,加强监测评估工作。加强妇儿工委办公室建设,确保机构、编制单设,配置专职工作人员,工作经费纳入同级财政预算。
  (五)加大宣传力度。各任务单位多渠道、多形式面向各级领导干部、妇女工作者、妇女和全社会宣传男女平等基本国策,宣传中国妇女发展纲要、贵州省妇女发展规划、六盘水市妇女发展规划和水城县妇女发展规划的重要内容,宣传规划实施中的典型经验成效,宣传促进妇女发展的法规和国际公约,营造有利于妇女发展的社会氛围。
  (六)加强能力建设。举办多层次、多形式培训,增强各任务单位相关人员、相关专业工作者实施规划的责任意识和能力。加强理论研究和实地调研,掌握妇女发展新情况、新问题、新规律,为各类决策提供依据。
  (七)鼓励妇女参与规划实施。注重听取妇女的意见和建议,鼓励妇女参与规划实施,提高妇女参与规划实施的意识和能力。
  五、监测评估
  (一)加强对监测评估工作的领导。县妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。监测组由县统计局牵头,负责监测工作指导和人员培训,制定监测方案,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交年度监测报告等。评估组由县妇儿工委办公室牵头,负责评估工作指导和人员培训,制定评估方案,组织开展评估工作,对规划实施情况进行检查评估,撰写并提交评估报告等。
  (二)开展年度监测和终期评估。各任务单位及时收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息,动态监测目标进展情况和变化趋势。系统分析和评价目标实施及达标状况,评判策略措施和实施工作的效率、效益,预测目标实现程度和妇女发展趋势。通过监测评估,准确、客观掌握妇女发展状况,制定和调整促进妇女发展的政策措施。
  (三)保障监测评估工作经费。县人民政府将监测评估工作经费纳入财政预算,确保专款专用。
  (四)完善监测评估相关制度。完善分性别统计指标并将其纳入常规统计和统计调查。建立并完善县级监测统计数据库,规范数据信息的收集、发布,实现数据信息的交流、反馈和利用,逐步实现数据的资源共享。
  (五)实行监测评估报告制度。各任务单位每年要向县统计局报送年度监测报告,向县妇女儿童工作委员会提交年度评估报告或总结,县妇女儿童工作委员会按要求向县人民政府和市妇女儿童工作委员会提交评估报告。



                                                                    水城县儿童发展规划(2016—2020年)
                                                                                                     前  言

  儿童(本规划所指儿童为未满18周岁的未成年人)发展事关国家和民族的未来。保障儿童充分享有生存权、发展权、受保护权、参与权,最大限度满足儿童全面发展的需要,对于提高儿童整体素质、实现全面小康、建成社会主义现代化国家具有重大战略意义。
  “十二五”时期,水城县人民政府高度重视儿童工作,根据《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》、《贵州省儿童发展规划(2011-2015年)》、《六盘水市儿童发展规划(2011-2015年)》,制定颁发了《水城县儿童发展规划(2011-2015年)》,确定了儿童与健康、儿童与教育、儿童与福利、儿童与社会环境、儿童与法律保护五个优先发展领域的主要目标和策略措施。截止2015年底,《水城县儿童发展规划(2011—2015年)》确定的主要目标基本实现,儿童健康、营养状况持续改善,儿童教育普及程度继续提高,儿童保护工作进一步加强,儿童社会保障水平提高,儿童发展环境进一步优化。
  由于受经济社会、文化、观念等因素的影响,我县提高出生人口素质的任务艰巨,完善新生儿疾病筛查体系、降低出生缺陷发生率任重道远;促进儿童全面发展的学校、家庭、社会三位一体的合力尚需加强;城乡、区域、校际之间存在差距;学前教育公共资源不足;贫困家庭中的儿童、孤儿、残疾儿童、留守流动儿童迫切需要制度保障;儿童工作机制和能力有待进一步提高等。
  “十三五”时期,是我县脱贫攻坚、同步小康的决战决胜期,也是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。依照《中华人民共和国未成年人保护法》和有关法律法规规定,根据国务院颁布的《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》、《贵州省儿童发展规划(2016-2020年)》、《六盘水市儿童发展规划(2016-2020年)》和《水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》总体要求,特制定《水城县儿童发展规划(2016-2020年)》,将从儿童与健康、儿童与教育、儿童与福利、儿童与安全保护、儿童与社会环境、儿童与法律等六个领域,提出未来五年我县儿童发展目标以及实现目标的策略和措施,继续努力改善儿童生存、保护与发展的环境,促进我县儿童事业的全面进步。
  一、指导思想和基本原则
  (一)指导思想
   以中国特色社会主义理论为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利,增加儿童发展的资源供给,缩小儿童发展的城乡差距,优化儿童生存发展环境,促进儿童全面发展,确保与全市儿童发展同步,与全面建成小康社会同步。
  (二)基本原则
  1.依法保护原则。在儿童身心发展的全过程,依法保障儿童合法权益,促进儿童全面健康成长。
  2.儿童优先原则。在制定政策、规划和公共资源配置等方面优先考虑儿童的权益和需求。
  3.儿童最大利益原则。从儿童身心发展特点和利益出发处理与儿童相关的具体事务,保障儿童利益最大化。
  4.平等发展原则。创造公平社会环境,保障所有儿童享有平等的权利与机会。
  5.儿童参与原则。鼓励、支持儿童参与家庭、文化和社会生活,创造有利于儿童参与的社会环境,畅通儿童意见表达渠道,重视并吸收儿童意见。
  二、总目标
  建立健全覆盖城乡儿童的公共卫生和基本医疗保障制度,完善服务体系,提高儿童身心健康水平;促进基本教育公共服务均等化,保障儿童享有更高质量的教育;建立适度普惠的儿童福利体系,提升儿童福利水平;建立健全儿童安全保护体系,保障儿童基本安全;建立完善的儿童法律保护体系,保障儿童合法权利;创造儿童友好型社会环境,促进儿童权利的实现,使儿童健康快乐成长。到2020年,水城县儿童发展总体水平与经济社会发展水平相适应,实现总目标。
  三、发展领域、主要目标和策略措施
  (一)儿童与健康
  主要目标:
  1.降低出生缺陷发生率。
  2.婴儿和5岁以下儿童死亡率分别下降到9.5‰和12‰以下。逐步缩小城乡和区域差距。降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率。
  3.控制儿童常见疾病和结核病、艾滋病、乙肝等重大传染性疾病,儿童(0-14岁)肺结核患者治愈率达到85%。
  4.纳入国家免疫规划的疫苗接种率以乡(镇、街道)为单位达到95%以上。
  5.低出生体重发生率控制在4%以下。
  6.0-6个月婴儿纯母乳喂养率达到60%以上。
  7.5岁以下儿童贫血患病率控制在12%以下,中小学生贫血患病逐年下降。
  8.5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下,低体重率降低到4%以下。
  9.中小学生《国家学生体质健康标准》达标率达85%以上。控制中小学生视力不良、龋齿、超重/肥胖、营养不良发生率。
  10.提高儿童严重精神疾病筛查率及治疗率。
  11.提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。
  策略措施:
  1.认真贯彻执行《中华人民共和国母婴保健法》、《贵州省母婴保健条例》、《贵州省人口与计划生育条例》等法律法规,加强执法监督力度,强化行政监督职能。坚决制止和打击非医学需要的胎儿性别鉴定、非法销售终止妊娠药品、弃婴、溺婴等损害儿童健康的违法犯罪行为。
  2.健全妇幼健康服务体系。力争县级设置1所标准化妇幼保健机构。加强县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设,完善设施设备和人员配备。规范孕产妇保健门诊和儿童保健门诊。县级至少建立1个孕产妇危急重症救治中心和1个新生儿危急重症救治中心,普遍建立转诊通道。
  3.加强妇幼健康服务能力建设。提高产科、儿科服务能力,加强产妇与新生儿危急重症救治能力建设。保障妇幼健康服务的公平性、可及性、有效性和规范性。加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养,强化助产士、儿科医师与护士等紧缺人员岗位配置。
  4.推进优生优育全程服务。做好咨询指导,对适龄妇女生育期、生育间隔进行科学指导,增强孕产妇自我保健能力。做好婚前保健、孕产期保健、计划生育方面的服务,全面开展免费孕前优生健康检查,提高免费孕前优生健康检查服务覆盖面和落实率。推广避孕节育、优生优育、生殖保健新技术新产品。
  5.加强出生缺陷综合防治。建立完善孕前围孕保健预防出生缺陷工作模式,全面开展孕前优生健康检查,对出生缺陷危险因素进行全面筛查与风险评估,提高孕期出生缺陷发现率。进一步开展新生儿疾病筛查,扩大筛查病种,提高新生儿疾病筛查率。
  6.扩大免疫规划范围,完善免疫服务形式,规范预防接种行为,加强冷链系统建设和维护,提高免疫服务质量。推广新生儿窒息复苏技术,加强培训,降低新生儿和5岁以下儿童死亡率。加强儿童疾病综合管理,推广5岁以下儿童常见疾病诊治的适宜技术。继续推进预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目工作。加大儿童肺结核病人发现力度,发现并治疗儿童肺结核病患者,达到控制肺结核的目的。
  7.建立以医疗保健机构、学校、村(居)为一体的健康教育体系。通过电视、广播、报刊等大众媒体,宣传孕期保健、安全分娩、母乳喂养、婴幼儿科学喂养、婴幼儿常见病防治、意外伤害预防、安全饮水、听力保健、卫生厕所、艾滋病和结核病的危害、预防等卫生保健知识,提高儿童家庭保健能力和利用卫生服务的能力。力争县级建1所精神病专科医院或综合医院开设精神专科。
  8.预防和控制儿童伤害。卫生、教育、公安、交通、住房和城乡建设、质量监督等部门加大执法和监管力度,防止伤害儿童事故的发生。中小学校和幼儿园普遍开展灾害避险、交通和消防安全知识教育,提高儿童及家长的安全意识,提高学生和幼儿自护、自救、防灾和逃生能力。建立学校和幼儿园学生安全、食品卫生和校园伤害事件应急管理机制。加强县高危儿童急救中心及急救网络建设,逐步健全完善急救机制,提高救治能力及水平。
  9.改善儿童营养。积极创建爱婴医院,完善和落实支持母乳喂养的相关政策,积极推行母乳喂养。加大碘缺乏病防治知识宣传普及力度,提高缺碘地区合格碘盐食用率。降低儿童贫血患病率。
  10.重视儿童体育。有条件的乡(镇、街道)为儿童健身提供必要的体育设施。培养儿童良好的体育锻炼习惯,学校应保证中小学生每天1小时的体育锻炼时间。加强儿童膳食、体育锻炼和用眼卫生指导,培养良好习惯,控制中小学生超重率、肥胖率和近视发生率。
  11.重视儿童心理健康、生殖健康教育。学校设心理咨询室,抓好专兼职心理健康教育教师的培训和配备,实行考核持证上岗制度;建立以县妇幼保健机构为依托的儿童心理健康服务网络,为儿童提供心理健康咨询、辅导等服务。在中小学校开展儿童生殖健康教育,帮助儿童掌握全面的知识,形成正确的观念,提高青少年生殖健康知识普及。
  (二)儿童与教育
  主要目标:
  1.基本普及学前教育。到2020年学前三年毛入园率达到90%。新建城区公办幼儿园10所,新建改扩建乡镇中心幼儿园、村级幼儿园31所。
  2.到2020年,九年义务教育巩固率达到95%,小学、初中阶段年辍学率分别控制在0.6%和1.8%内。确保流动儿童平等接受义务教育。保障残疾儿童接受义务教育,残疾适龄儿童少年入学率达到95%。
  3.高中阶段毛入学率达到90%,基本普及十五年教育。加快中职教育发展,实现高中阶段学生“普职比”相当。
  4.均衡配置教育资源,缩小城乡、区域、校际差距。2017年实现县域内义务教育初步均衡,2020年实现县域内义务教育基本均衡。
  5.实施“靓丽校园”建设工程,提高学校标准化建设水平,减少薄弱学校数量。
  6.促进教育信息化,实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。
  7.提高教育质量和效益,全面提升学生的综合素质和能力。
  策略措施:
  1.推进普惠学前教育发展。大力推进学前教育发展。按照3万人以上的乡镇新建第二幼儿园,实现大村独立办园,小村联合办园要求,到2020年底,新建、改扩建幼儿园41所。扶持普惠性民办幼儿园,鼓励国有企事业单位和集体兴办幼儿园。加强城镇新建扩建居民区配套幼儿园建设。财政性学前教育投入向特困地区、民族地区、留守儿童集中地区和城乡结合部、移民搬迁地区倾斜。
  2.强化学前教育管理。继续推行集团化办园,构建资源共享、优势互补、以强带弱、共同发展的学前教育格局。新建扩建居民区配套建园一律交给教育行政部门办成公办园或普惠性民办幼儿园。进一步规范幼儿园管理,强化学前教育的针对性。
  3.推进义务教育服务均等化。优化中小学布局结构,加强中心城区和乡(镇、街道)中心小学和中学的建设,合理规划农村学校布局。实施“全面改薄”和“靓丽校园”工程,到2020年基本消除56人以上大班额。推进教育资源在城乡、区域、学校之间共享,到2020年实现义务教育优质均衡发展。
  4.加强义务教育“控辍保学”工作。加强入学率、巩固率等核心指标的监控,提升学籍信息管理数据质量和动态监控能力。对乡级人民政府实行义务教育“辍学率”问责制,把县域内学生免试就近入学比例纳入教育行政部门和学校的考核指标,落实控辍保学“双线”目标责任制和“七长”负责制。
  5.加快发展普通高中教育。实施第二期高中突破工程,完善市七中、市八中和市二十三中学校的基础设施建设。在普通高中开展特色高中建设,推动普通高中培养模式、办学体制多样化。
  6.加快中等职业教育发展。完善职业学校基础设施建设,全面落实中职免费教育政策。
  7.加快发展特殊教育。完善特殊教育学校的基础设施建设,为残疾儿童提供15年免费教育。建立残疾儿童随班接受学前教育和义务教育的支持保障机制。支持特殊教育学校开展学前教育班。
  8.加快发展民族教育。实施民族中小学能力提升“双百工程”,打造民族学校办学特色和品牌。推进民族民间文化进校园活动和民族地区农村民汉双语教育。
  9.实施学生精准资助惠民计划。健全学前教育资助,为家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾幼儿入园提供保育费和生活费资助。进一步完善义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助政策,全面落实“两免一补”。全面实我县就读普通高中(中职)学校农村建档立卡贫困家庭学生“两助三免(补)”。
  10.加强教师队伍建设。通过面向社会招聘、特岗计划、人才引进等方式逐年解决中小学教师学科结构不合理的问题,逐步解决高中教育、幼儿教师总量不足的问题。实施“中小学百千万人才培养计划”,以“国培计划”、“省培计划”为引领,实现5年一周期不少于360学时的全员培训计划。
  11.加快推进教育信息化。完善中小学和中职学校信息化基础设施,提高终端配备标准和普及水平,确保多媒体教学设备、计算机网络教室、学生和教师用计算机标准大幅度提升。
  12.全面实施素质教育。全面加强中小学德育、体育、美育、心理健康、生态文明、法治、公民意识教育。积极组织中小学生参加社会实践和素质教育活动,提高学生的社会公德意识,促进良好行为习惯的养成,加强儿童文明形象建设。构建素质教育评价体系。进一步完善中小学、幼儿园实施素质教育评估指标体系、儿童全面素质发展的评价指标体系和适应中小学素质教育要求的评价制度,推动素质教育整体目标的实现。
  (三)儿童与福利
  主要目标:
  1.扩大儿童福利范围,提升儿童福利水平,全面建立适度普惠型儿童福利制度。
  2.保障儿童享有基本医疗卫生服务,提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平,为困境儿童和困境家庭儿童提供医疗救助。         
  3.基本满足流动和留守儿童的公共服务需求。
  4.满足孤儿生活、教育、康复、医疗等方面的基本需求,提高孤儿的家庭寄养率和收养率。
  5.提高0-6岁残疾儿童抢救性康复率。
  6.减少流浪儿童的数量,降低反复性流浪。
  7.增加孤儿养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构数量,提高儿童福利机构的服务能力和水平。
  8.保障受艾滋病影响的儿童和服刑人员未成年子女的生活、教育、医疗、居住环境等权利。
  策略措施:
  1.建立健全儿童社会福利保障制度。参照孤儿基本生活保障制度建立重点保障困境儿童的基本保障制度,逐渐扩大福利对象和福利范围,提高福利水平,建立“住有所居、生有所养、病有所依、学有所教、困有所帮、能有所用”的普惠型儿童福利制度。
  2.完善儿童福利服务体系。推进现有儿童福利机构规范化建设,改善服务设施。
  3.加大儿童医疗救助力度。完善城乡医疗救助制度,提高困境儿童、困境家庭儿童、农村贫困家庭儿童医疗救助水平。完善健康扶贫工程政策措施,做好基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助“四重医疗保障”的政策衔接,切实提高农村贫困儿童医疗救助水平。
    4.建立健全孤儿保障制度,完善孤儿收养制度。落实孤儿社会保障政策,满足孤儿生活、教育、医疗康复、住房等方面的需求。帮助有劳动能力的适龄孤儿就业。依法办理孤儿收养登记,改善孤儿、弃婴的供养和教育,规范家庭寄养,鼓励社会助养;建立和完善家庭寄养监督、支持和评估体系,提高家庭寄养孤儿的养育质量。
  5.发展残疾儿童保健康复事业,健全残疾儿童服务体系。建立0-6岁残疾儿童登记制度,加强残疾儿童康复机构建设和管理,开展以残疾筛查、康复资料、知识普及和康复转介等为主要服务内容的基础康复服务。发展社区康复机构,指导家长学习帮助残疾儿童康复训练的方法,使残疾儿童在社区和家庭普遍得到康复训练。开展多层次的职业培训和实用技术培训,增强残疾儿童生活自理能力、社会适应能力和平等参与社会的能力。
  6.加强对流浪未成年人的救助保护工作。加大上街劝导力度,使流浪儿童得到及时救助;加强与流出地沟通协调,减少流浪儿童的反复流浪。建立适应流浪儿童救助保护工作需要、布局合理、功能齐全、保障到位的救助保护机构,对流浪儿童开展教育、医疗服务、行为矫治、心理辅导和技能培训等服务。
  7.建立受艾滋病影响的儿童、服刑人员未成年子女的关爱保护体系。将符合条件的服刑人员未成年子女纳入社会救助范围、儿童福利机构收留抚养范围,为艾滋病影响的儿童和服刑人员子女的生活、医疗、教育、心理辅导、行为矫治、成年后就业提供制度保障,鼓励社会组织参与帮扶服刑人员未成年子女。
  (四)儿童与安全保护
  主要目标:
  1.完善儿童监护制度,保障儿童获得有效监护。
  2.建立健全促进农民融入城市和返乡就业创业的制度,减少留守儿童数量。
  3.确保留守儿童、困境儿童人身安全,有效预防针对留守儿童、困境儿童的重大恶性案件和留守儿童、困境儿童非正常死亡事件的发生。
    4.提高儿童食品、玩具、用具等安全合格率。
    5.减少儿童伤害所致死亡和致残,儿童伤害死亡率控制在19.06/10万以内。
  6.加大反拐力度,减少被拐儿童数量。
  7.每个行政村配备1名关爱留守儿童困境儿童的志愿者,每所义务教育阶段学校至少配备1名专兼职心理辅导教师,确保1名校医长期开展工作。
  8.预防和减少环境污染对儿童的伤害。
  策略措施:
  1.完善、落实儿童监护制度。开展普法宣传,提高监护人责任意识。强化家庭监护主体责任,监督父母依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。完善对不履行或不能有效履行监护责任的监护人的惩处措施。加快建立“以家庭监护为基础、社会监护为补充、国家监护为保障”的儿童监护制度。    
  2.实施减少留守儿童的制度和措施。改革和完善户籍、子女教育、医疗卫生、社会保障、就业、住房保障等配套制度。贯彻落实促进农民工返乡创业就业政策措施,为农民工返乡创业就业提供各类公共服务。
  3.建立健全留守儿童、困境儿童关爱救助保护信息管理系统。建立完善纵向贯通省、市、县、乡、村,横向连接民政、教育、公安、卫生计生、人力资源社会保障、扶贫、共青团、妇联、残联等部门,与学籍管理系统、户籍管理系统相衔接的留守儿童困境儿童信息管理平台,且每季度更新一次数据。
  4.建立健全留守儿童、困境儿童救助保护机制。建立健全包括“强制报告、应急处理、评估帮扶、监护干预”的留守儿童、困境儿童保护机制。完善救助管理机构、福利机构场所建设,提高其临时监护照料留守儿童、困境儿童的能力。促进现有公共服务设施开辟儿童活动场所、提供托管服务。
  5.加强对婴幼儿配方食品、儿童药品、用品、玩具、游乐设施的安全监管。全面加强药品监管,形成全品种、全过程完整追溯与监管链条。严格执行婴幼儿食品、婴幼儿童用品及儿童玩具强制性国家标准,强化企业质量意识。加强婴幼儿食品安全风险监测、监督抽查,加强婴幼儿童用品及儿童玩具生产销售和游乐设施运营的监管,公开婴幼儿食品、婴幼儿童用品及儿童玩具抽查结果。严厉打击制售假冒伪劣食品违法犯罪行为,加强农村地区食品市场监管。    
  6.预防和控制儿童伤害。创建“平安校园”、“平安村寨”、“平安社区”、“平安家庭”,打击暴力伤害儿童的违法行为。加强校园欺凌现象的治理。中小学校和幼儿园普遍开展灾害避险、交通和消防安全知识教育,提高儿童的安全意识,提高儿童自护、自救、防灾和逃生能力。建立学校和幼儿园学生安全和校园伤害事件应急管理机制。
  7.继续深化反拐综合治理。坚持传统媒体和新媒体并用,加强预防和打击拐卖儿童犯罪的法治宣传教育,提高儿童及其家长“防拐”意识和能力。全面落实国家反拐行动计划。严格落实儿童失踪快速查找机制和侦办拐卖案件“一长三包”责任制,快侦快破现有拐卖案件。强化积案攻坚和来历不明儿童摸非对比工作,全力查找解救被拐儿童。为被解救儿童提供身心康复服务,妥善安置被解救儿童。
  8.发挥社会的关爱保护作用。争取设立留守儿童、困境儿童关爱救助保护的专门机构。扶持建立关心关爱、救助保护留守儿童、困境儿童类慈善组织。建立关爱留守儿童、困境儿童志愿服务队伍,加强志愿者招募和培训。引导社会组织承接政府购买公共服务工作,通过亲情陪伴、心理疏导、困难帮扶等形式关爱保护留守儿童、困境儿童。发挥“留守儿童自强自立中心”、“儿童之家”等的关爱保护作用。
    9.落实教育精准关爱计划。着力实施好幸福校园工程、平安校园工程、自信自强工程、结对帮扶工程、亲情桥梁工程、全程资助工程六大教育精准关爱工程。
  10.降低交通事故所致儿童伤亡率。开展儿童安全乘车教育,提高儿童安全乘车意识。强制小汽车使用儿童乘员约束系统,确保客车儿童乘客使用安全带。严格执行《机动车儿童乘员用约束系统》国家标准,确保产品质量。
  11.改善儿童生活的自然环境。开展生态文明建设宣传,提高全民环保意识。加大环境保护的投入,加强环保执法检查和处罚。加强重点排放领域(火电和水泥)、城镇生活污水、机动车污染、重点流域污染、重金属污染、固体废物污染方面的环境治理,持续改善环境质量。
  12.确保儿童饮用水安全。加强集中式饮用水水源地环境治理。加大对农村地区饮用水基础设施的投入,实现农村饮水安全集中供水率达83%、自来水普及率达83%,整体提高水质达标率。
  (五)儿童与社会环境
  主要目标:
  1.推动全社会树立尊重儿童、爱护儿童的公民意识,使儿童免受一切形式的歧视和伤害。
  2.基本建成适应城乡以及区域发展的家庭教育指导服务体系。
  3.提升儿童家长素质,提高家庭教育的水平和质量。
  4.为儿童提供健康向上的文化产品。   
  5.各类媒体要传播有益于儿童健康成长的社会、文化信息,保护儿童免受不良信息影响。
  6.培养儿童阅读习惯,增加阅读时间,逐步提高儿童的图书阅读率,90%以上的儿童每年至少阅读1本图书。
  7.增加城乡儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所,坚持公益性,提高利用率和服务质量。每个街道和乡镇至少配备1名专兼职的儿童社会工作者。
  8.90%以上的城乡社区建立1所提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等一体化服务的儿童之家,动员和整合学校、幼儿园、医院、社会组织和志愿者参与儿童之家建设,提高儿童之家的综合服务能力。
  9.注重培养儿童的创新意识、实践能力和科学精神,整体推进科学素质教育。
  10.保障儿童参与家庭生活、学校和社会事务的权利。
  11.保障儿童享有闲暇和娱乐权利。
  策略措施:    
  1.广泛开展以“儿童优先”和“儿童权利”为主题的宣传教育活动,提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识。
  2.贯彻实施《全国家庭教育指导大纲》,建立多元化的家长学校办学体制,创建一批示范性家长学校,完善家庭教育工作管理体制,发挥学校、家庭、社会各自的优势,促进学校教育、家庭教育、社会教育一体化。
  3.创造有益于儿童身心健康的文化环境。引导广播电视媒体制作和传播有益于儿童健康成长的信息,增强文化产品的知识性、趣味性。制定优惠政策,鼓励和支持优秀儿童图书、影视、歌曲、童谣、舞蹈、戏剧、动漫、游戏等创作、生产和发行。办好儿童广播电视专题节目,严格控制不适合儿童观看的广播影视节目在大众传媒播出。加强对歌舞娱乐场所、电子游戏机、网吧、书摊等文化娱乐场所的督查力度,严格查禁危害儿童的视听产品,积极开展以未成年人思想道德教育为主题的公益广告活动,严格审查儿童图书、报刊、影视、动画等作品,弘扬传统美德,营造文明、健康的文化环境。积极组织适合儿童的文化活动,大力培育儿童文化品牌。加强文化市场监管,加大查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物及儿童玩具、饰品的力度。重视少数民族文字少儿读物的创作、译制和出版工作。
  4.为儿童健康上网创造条件。在公益性文化场所和儿童活动场所建设公共电子阅览室,为儿童提供公益性上网服务。加强对网络不良信息的打击和治理,净化互联网环境。加强对互联网上网服务营业场所的管理。加大对“黑网吧”的打击力度。家庭和学校加强对儿童上网的引导,防止儿童沉迷网络。
  5.净化校园周边环境。加强对校园周边网吧、游戏厅、娱乐场所的监管,校园周边200米以内禁设网吧、游戏厅、娱乐场所,营造良好的校园周边环境。
  6.为儿童阅读图书创造条件。进一步完善图书馆的设备、图书的配置,公共图书馆设儿童阅览室或图书角。指导督促“农家书屋”配备一定数量的儿童图书,广泛开展各类图书阅读活动,鼓励和引导儿童主动读书。
  7.增强儿童环保意识。开展环境和生态文明宣传教育,鼓励儿童积极参与环保活动,引导儿童践行低碳生活和绿色消费。
  8.广泛传播科学的家教知识,帮助广大家长树立正确的家庭教育观念,掌握科学育儿的知识和方法。深化家教理论研究,加强家庭教育指导者队伍的建设,加强对散居在社区内的婴幼儿家长以及祖辈家长、特殊家庭的亲子教育指导。
  9.鼓励创作优秀儿童读物和儿童文艺、影视、网络等作品,提高儿童戏剧、动漫、图书等文化产品的质量,发挥少儿频道在繁荣儿童文化产品中的重要作用,开展各种儿童文体活动,丰富活跃儿童文体生活。
  10.将儿童课外活动设施和场所建设纳入地方经济和社会发展规划。加大对农村地区儿童课外活动设施和场所建设和运行的扶持力度,建立布局合理、规模适当、功能配套的县乡儿童活动场所。增加街道和乡镇综合服务机构承担儿童福利服务的功能,采取政府购买公益性岗位等措施配备专兼职工作人员。
  11.充分挖掘和合理利用城乡社区资源,动员社区学校、幼儿园、医院等服务机构、社会团体和志愿者积极参与,建设儿童之家,促进儿童福利、卫生、科技、教育、文化、体育、法律等服务进社区,提高对儿童的服务能力。
  12.加强社会实践基地、科普教育基地和德育基地建设,加强对儿童的创新、实践及科学精神的宣传和培养。健全儿童科普组织网络,巩固和扩大儿童科普教育工作者队伍,加强对儿童科普、环保等教育的产品、教具的创作、研制、生产以及市场的培育工作。建立1个以上的青少年素质教育(实践)基地。各类博物馆、纪念馆、科技馆等优先、优惠、免费向儿童开放。
  13.保障儿童有权对影响儿童的事项发表意见。增加儿童的社会实践机会,提高儿童的社会参与能力,鼓励儿童参与力所能及的社会事务和社会公益活动。
  14.监督管理各类媒体传播有益于儿童健康成长的社会、文化信息,保护儿童免受不良信息影响。
  15.加强市场监管,特别是校园及周边治安秩序集中排查整治。
    (六)儿童与法律
  主要目标:
  1.加强儿童保护的法制化建设、保护儿童权益的执法工作,落实儿童优先和最大利益原则。
  2.遏制出生人口性别比偏高趋势,出生人口性别比趋向合理。
  3.完善儿童监护制度,保障儿童获得有效监护。
  4.开设法律知识专题讲座,提高在校中小学生普法受教育率和青少年法律知识普及率。
  5.预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为,禁止虐待、遗弃、拐卖儿童,特别是女婴和病残儿童。禁止对儿童实施一切形式的暴力。
  6.依法保护儿童的合法财产权益。
  7.禁止使用童工(未满16周岁)和对儿童的经济剥削。
  8.保障儿童依法获得司法救助。
  9.预防未成年人违法犯罪,降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。
  10.加强对未成年人的司法保护,依法审理涉及未成年人的案件。
  11.落实完善未成年人犯罪记录封存制度。
  12.在执法中完善儿童监护制度,保障儿童获得有效监护。
  13.依法保障儿童获得出生登记和身份登记。
  策略措施:
  1.认真贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国收养法》、《贵州省未成年人保护条例》等法律法规,继续完善保护儿童的体制机制建设。      
  2.在审判执行工作的统计过程中,要努力实现分性别与年龄的统计与分析,并及时就其中反映出来的涉及儿童保护的普遍性问题进行研究,形成对策。
  3.依照相关法律规定,在办理未成年人犯罪案件中,加强对未成年人诉讼权利的保护,依法落实未成年人的诉讼权利。
  4.加强儿童监护人依法履行监护职责和抚养义务的教育。禁止对儿童实施家庭暴力及任何形式的身心摧残。提高儿童父母和其他监护人的责任意识,完善并落实不履行监护职责或严重侵害被监护儿童权益的父母或者其他监护人资格撤销的相关法律制度。关注单亲家庭儿童的成长,为单亲家庭儿童营造良好的家庭成长氛围,保障儿童享有健康成长所需的生活条件。
  5.深入开展法制宣传教育工作。在全社会开展依法保护儿童权益的法制宣传教育活动,在中小学校开设法律知识专题讲座,加强对法制副校长工作的指导,增强执行儿童权益保障法律法规的自觉性。努力健全并完善家庭、学校、社会、儿童本人“三位一体”的教育体系,大力开展面向儿童的法律法规教育,培养儿童的守法意识、权利义务意识。开展儿童监护人、教育工作者、儿童社会工作者的法律法规教育培训,不断增强保护儿童的法制观念、责任意识和能力。
  6.加强对未成年人违法犯罪的早期预防和科学矫治。在刑事审判工作中,要认真分析未成年人犯罪的原因,向县未成年人保护机构、学校等部门提出工作建议,做好早期预防,减少未成年人的违法犯罪。同时,加强与家庭、学校、社会的配合,共同做好对违法犯罪未成年人的教育、感化、挽救工作。逐步实现犯罪前科有限消灭,保障解除羁押、服刑期满的未成年人在复学、升学、就业中不受歧视。
  7.充分发挥刑事审判职能作用,依法严惩侵害儿童人身权利和财产权利的各种犯罪行为,严厉制裁侵害儿童人身权和财产权的犯罪分子。严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利和胁迫、诱骗、利用儿童犯罪的刑事犯罪。严厉打击利用儿童进行乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪行为。保护儿童免遭一切形式的性侵犯。
  8.加大劳动保障工作力度,严厉打击使用童工的违法行为,消除童工现象。在审理劳动案件时,要严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的保护规定,对安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或危险作业以及使用童工的行为要依法惩戒。
  9.依法为儿童提供优质的法律咨询服务,开展涉及家庭、继承等方面的服务,积极为经济困难的儿童提供力所能及的减费、免费服务,解答儿童当事人或监护人的法律咨询和提供救助。
  10.加强对儿童的司法保护。继续加强“少年法庭”建设,完善有专人审理的少年刑事审判机制。在处理各类案件时,要保护未成年人的合法权益,针对未成年人的生理、心理特点,根据有关法律规定,在审判、执行各阶段采取有别于成年人的措施。
  11.坚持“少捕慎诉少监禁”原则,减少羁押避免二次“污染”,为未成年犯罪嫌疑人改过自新、重新回归社会创造条件。
  12.依法从重打击侵害未成年人的犯罪案件,保护未成年被害人合法权益。积极参与“雨露工程”建设,进一步加强留守儿童、困境儿童关爱救助保护工作,加大对不履行抚养义务家长的法制教育。
  13.建立和完善未成年人犯罪记录封存制度,避免污点效应,为未成年人早日回归社会创造良好的外部条件。
  14.落实儿童出生登记制度。提高社会各界对出生登记的认识,完善出生登记相关制度和政策。加强部门协调,简化、规范登记程序。
   四、组织实施
  (一)加强组织领导。县人民政府负责组织实施本规划。县妇女儿童工作委员会负责规划实施的组织、协调、指导和督促,负责将儿童发展主要目标和策略措施分解、分派至政府各有关部门、相关机构和社会团体(统称各任务单位)。各任务单位落实相应目标和措施。
  (二)制定部门实施方案。各任务单位结合目标和措施分解制定实施方案,并将儿童发展规划的主要指标纳入部门规划,统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。
  (三)保障经费投入。县人民政府将实施规划所需经费纳入财政预算,加大经费投入,并随着经济增长逐步增加。加大扶持贫困地区和少数民族地区儿童事业发展的力度。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持儿童事业的发展。
  (四)建立健全工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制,共同做好规划实施工作。建立目标管理考核问责制,将主要目标纳入各任务单位的目标管理和考核体系,纳入主要负责人和主管负责人的政绩考核。建立抄送制度,凡涉及儿童发展的工作报告、工作总结、规范性文件等,各任务单位应抄送县妇女儿童工作委员会。健全报告制度,县人民政府每年向市人民政府报告实施规划的工作情况,各任务单位每年向县妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告实施规划的情况。健全会议制度,定期召开县妇女儿童工作委员会全委会、联络员会议,汇报、研究规划实施工作。健全监测评估制度,建立由县统计局牵头的监测小组,加强监测评估工作。加强妇儿工委办公室建设,确保机构、编制单设,配置专职工作人员,工作经费纳入同级财政预算。
  (五)加大宣传力度。各任务单位多渠道、多形式面向各级领导干部、儿童工作者、儿童和全社会宣传中国儿童发展纲要、贵州省儿童发展规划、六盘水市儿童发展规划和水城县儿童发展规划的重要内容,宣传规划实施中的典型经验成效,宣传促进儿童发展的法规和国际公约,营造有利于儿童发展的社会氛围。
  (六)加强能力建设。举办多层次、多形式培训,增强各任务单位相关人员、相关专业工作者实施规划的责任意识和能力。加强理论研究和实地调研,掌握儿童发展新情况、新问题、新规律,为各类决策提供依据。
  (七)鼓励儿童参与规划实施。注重听取儿童的意见和建议,鼓励儿童参与规划实施,提高儿童参与规划实施的意识和能力。
  五、监测评估
  (一)加强对监测评估工作的领导。县妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。监测组由县统计局牵头,负责监测工作指导和人员培训,制定监测方案,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交年度监测报告等。评估组由县妇儿工委办公室牵头,负责评估工作指导和人员培训,制定评估方案,组织开展评估工作,对规划实施情况进行检查评估,撰写并提交评估报告等。
  (二)开展年度监测和终期评估。各任务单位及时收集、整理、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息,动态监测目标进展情况和变化趋势。系统分析和评价目标实施及达标状况,评判策略措施和实施工作的效率、效益,预测目标实现程度和儿童发展趋势。通过监测评估,准确、客观掌握儿童发展状况,制定和调整促进儿童发展的政策措施。
  (三)保障监测评估工作经费。县人民政府将监测评估工作经费纳入财政预算,确保专款专用。
  (四)完善监测评估相关制度。完善分性别统计指标并将其纳入常规统计和统计调查。建立并完善县级监测统计数据库,规范数据信息的收集、发布,实现数据信息的交流、反馈和利用,逐步实现数据的资源共享。
  (五)实行监测评估报告制度。各任务单位每年要向县统计局报送年度监测报告,向县妇女儿童工作委员会提交年度评估报告或总结,县妇女儿童工作委员会按要求向县人民政府和市妇女儿童工作委员会提交评估报告。






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