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关于印发《水城县水污染突发环境事件应急预案》的通知

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各乡(镇)人民政府、各街道办事处,县人民政府各有关部门:
  现将《水城县水污染突发环境事件应急预案》印发给你们,请按要求抓好相关工作。



                                                                                                                                                                         2018年1月4日


                                                               水城县水污染突发环境事件应急预案

  一、总则
  (一)编制目的
  为建立健全水城县水污染突发环境事件应急机制,提高政府应对水体污染事件的能力,及时控制和消除水体污染突发事件的危害,最大限度地保护水生态环境不受污染,维护社会稳定,保障公众生命健康和财产安全,保护环境,促进社会全面、协调、可持续发展,制定本预案。
  (二)编制依据
  依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件信息报告办法》、《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)、《贵州省突发环境事件应急预案》、《六盘水市突发环境事件应急预案》、《水城县突发环境事件应急预案》等法律法规、规章政策,制定本预案。
  (三)事件分级
  参照《国家突发环境事件应急预案》(国办函〔2014〕119号)突发环境事件分级标准,依据水污染突发环境事件的严重程度、影响范围和可控性,结合我县实际,将水污染突发性环境事件分为四级:
  1. 特别重大水污染突发环境事件(Ⅰ级)
  凡符合下列情形之一的,为特别重大水污染突发环境事件:
  (1)因水环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;
  (2)因水环境污染需疏散、转移人员5万人以上的;
  (3)因水环境污染需解决5万人以上饮水或造成直接经济损失1亿元以上的;
  (4)因水环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;
  (5)因水环境污染造成县级以上集中式饮用水水源地取水中断的。
  2. 重大水源地突发环境事件(Ⅱ级)
  凡符合下列情形之一的,为重大水污染突发环境事件:
  (1)因水环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;
  (2)因水环境污染需疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;
  (3)因水环境污染需解决1万人以上饮水或造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;
  (4)因水环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;
  (5)因水环境污染造成县级集中式饮用水水源地取水中断的。
  3. 较大水源地突发环境事件(Ⅲ级)
  凡符合下列情形之一的,为较大水污染突发环境事件:
  (1)因水环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;
  (2)因水环境污染需疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;
  (3)因水环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;
  (4)因水环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;
  (5)因水环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的。
  4. 一般水源地突发环境事件(Ⅳ级)
  凡符合下列情形之一的,为一般水污染突发环境事件:
  (1)因水环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;
  (2)因水环境污染疏散、转移人员5000人以下的;
  (3)因水环境污染造成直接经济损失500万元以下的;
  (4)因水环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;
  (5)对水环境污染造成一定影响,尚未达到较大水污染突发水环境事件级别的。
  上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
  (四)适用范围
  本预案适用于水城县境内和涉及跨界的各种水体功能的河、库地表水体,以及地下水体等,由于单位或个人活动与行为、意外因素或不可抗拒的自然因素等原因,使污染物质进入水体,危害了各种水体的使用功能,造成了水体污染突发事件的发生。根据水体污染事件的类别及危害程度划分,分为一般水污染突发环境事件、较大水污染突发环境事件、重大水污染突发环境事件、特大水污染突发环境事件。
  (五)工作原则
  1. 以人为本,预防为主。把保障人民群众的生命健康和水环境安全作为首要任务,依靠各级领导、专家和广大人民群众,建立健全组织,动员人民群众参与,充分发挥人民群众的主观能动性,应对突发水体污染事件,最大限度地减少水体污染事件造成的人员伤亡和对身体健康的损害。建立健全预防预警机制。加强培训、演练,强化应急准备和应急响应能力,建立健全群策群防机制,带动群众及时报告突发水污染环境事件及隐患,及时处置可能导致水污染事故的隐患。
  2. 统一领导,分级负责。在县人民政府的统一领导下,充分发挥各部门及乡(镇、街道)的作用,确定不同等级的突发环境事件及其对策,形成上下联动的应急处置体系,落实应急责任机制。
  3. 统筹安排,分工合作。按属地原则,整合资源,统筹安排各部门应急工作任务,加强协调配合和分工合作,处理好日常业务和应急工作的关系。
  4. 快速反应,有效控制。水污染突发环境事件发生以后,应急指挥小组要根据应急要求快速做出反应,组织会商,启动相应预案,有效控制污染事态蔓延。
  5. 属地为主,就近应急。水污染突发环境事件发生后,应坚持属地为主、就近应急处置的原则,防止因推诿扯皮而贻误时机。
  二、组织指挥体系与职责
  (一)县指挥机构
  成立水城县水污染突发环境事件应急指挥部(以下简称县水污染应急指挥部),在县政府领导下,统一负责水污染突发环境事件的应对工作。县水污染应急指挥部由分管环保工作的县政府领导任组长,县政府办公室分管副主任、县政府应急办专职副主任、县环境保护局、县水务局主要领导任副组长。成员由县环境保护局、县政府应急办、县发改局、县生态文明建设和旅游发展局、县经信局、县卫生和计划生育局、县农业局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县市场监督管理局、县安监局、县气象局、县电视台、武警水城中队、县消防大队、水城公路管理局、水城高速公路管理处、各乡(镇、街道)等单位和部门分管领导担任。
  主要职责:
  1. 组织和指挥突发环境事件的应急处置工作;
  2. 视情况适时启动突发环境事件应急预案;
  3. 按照有关规定和程序及时向市人民政府和市环境保护局报告突发环境事件以及应急处置情况;适时向社会发布环境污染应急信息;
  4. 完成上级交办的任务。
   (二)县水污染应急指挥部办公室
  县水污染应急指挥部办公室设在县环境保护局,办公室主任由县环境保护局分管环境应急工作的副局长担任,成员由指挥部组成单位相关负责人组成。主要职责:
  1. 负责县环境应急指挥部日常工作;
  2. 贯彻执行国家和省有关应急工作的方针、政策,修订完善《水城县水污染突发环境事件应急预案》,建立和完善环境应急预警机制,部署全县环境应急宣传教育工作,制定突发环境事件应急人员培训、应急演练计划并组织落实,检查、落实应急器材和装备的日常管理和维护,掌握全县环境污染源的种类、性质、规模、分布及流向情况;
  3. 组织建立和管理专家库,组织环境应急相关宣传培训和演练;
  4. 负责组建突发环境事件综合协调组、应急监测组、污染控制组、事件调查组、医疗救治组、应急保障组、治安维护组、宣传报道组等工作组;
  5. 掌握全县水污染突发环境事件动态,接收各级各有关部门的预测预警信息,分析突发环境事件情况,研判突发环境事件发展趋势,向县水污染应急指挥部提出应急行动意见,执行县水污染应急指挥部决定;
  6. 按照县水污染应急指挥部指示,召集县水污染应急指挥部成员单位研究提出应急处置方案,组织开展应急处置工作;
  7. 协同县人民政府有关部门核定实施应急预案的各项开支;
  8. 向县水污染应急指挥部提出对实施应急预案单位和个人的奖惩意见;
  9. 完成县水污染应急指挥部交办的其他工作。
  (三)县环境应急指挥部成员单位及职责
  县环境保护局:设立水污染突发环境事件应急处置常设工作机构(水城县环境应急中心),收集和处理突发环境事件信息,建立突发环境事件应急值班制度,负责突发环境事件日常监测与预警,提出启动预案以及加强或撤销控制措施的建议和意见。组织协调相关应急处置工作,制定应急处置有关技术方案,负责组织现场调查、处置、监测、查处,参与善后环境恢复等工作。及时向县委、县人民政府和市环境保护局报告突发环境事件信息及应急处置情况。
  县政府应急办:负责接收、报送相关重要信息,及时向县政府领导报告相关情况;负责传达并督促落实县领导的批示指示;协助做好水污染突发环境事件应急处置的综合协调工作。
  县发改局:负责提出安排水污染突发环境事件应急物资储备和动用国家应急物资储备建议,参与组织协调突发环境事件处置后的恢复重建工作。
  县生态文明建设和旅游发展局:负责协调受水污染突发环境事件影响的旅游区游客紧急疏散和旅游设施保护工作,核实有关污染清除和损失费用。
  县经信局:参与协调发生水污染突发环境事件的工业企业对污染源头进行控制处理,消除污染危害;协助环境保护部门对突发环境事件进行调查、处理和善后工作,做好救灾应急食品等必备生活物资的调拨、储备和供应工作。负责督促行业管理经营单位消除可能引发水污染突发环境事件隐患,协助有关部门开展应急处置工作,参与事件调查。
  县卫生和计划生育局:负责组织协调发生水污染突发环境事件的医疗救援和疾病预防控制工作。
  县农业局:负责组织开展水污染突发环境事件中对农业环境污染的调查。
  县公安局:受理水污染突发环境事件社会报警信息;参加因投毒等方式造成水污染突发环境事件的调查处置工作;按照重大责任事故立案管辖规定,对涉嫌重大责任事故犯罪的水污染突发环境事件责任人进行立案侦查;根据水污染突发环境事件现场处置影响区域实施治安警戒,维护现场秩序。
  县民政局:负责组织协调受事件影响居民的转移、安置,做好需政府救助灾民的临时生活救助工作。
  县财政局:负责保障县级环境应急能力建设经费;负责县本级水污染突发环境事件应急处置的经费保障和管理工作。
  县国土资源局:负责地质灾害预警信息和灾情信息通报工作,参与水污染突发环境事件造成的土壤污染事故调查、应急处置和损害评估、土地资源生态修复工作。
  县住房和城乡建设局:负责因水污染突发环境污染事件造成的基础设施的重建工作。
  县交通运输局:在因道路运输事故引发水污染突发环境事件时,向县政府或县水污染应急指挥部办公室报告,并组织开展应急处置工作和调查工作;负责水污染突发环境事件应急处置的交通运输保障工作。
  县水务局:负责水污染突发环境事件的现场处置,工程防护措施实施;参与相关事件的调查、监测、评价和处置,负责饮用水应急管理工作,实施或协调应急水量调度,组织制订受污染水体疏导或截流方案,组织为突发水环境事件区域及受影响地区群众提供生活水源保障;提供水利、水文、排水管网等有关信息资料,协助做好水环境事件的善后处理工作。
  县市场监督管理局:负责协调水污染突发环境事件过程中所需的应急医药物资的储备和管理工作。负责组织食品和生活日用品的现场供应。
  县安监局:负责督促生产经营单位消除因生产安全事故造成的可能引发水污染突发环境事件隐患,协助有关部门开展应急处置工作,参与事件调查。
  县电视台:负责组织广播电视台做好相关信息发布和舆论引导工作。
  县气象局:负责水污染突发环境事件应急现场及周边区域的气象监测和中、短期天气预报,通报可能引发次生环境事件的灾害性天气相关信息;提供应急处置工作必须的气象参数。
  武警水城中队:负责抽调武警驻县部队参与现场警戒,开展突发环境事件救援工作。
  县消防大队:参与水污染突发环境事件的应急救援,协助控制和降低突发环境事件的危害。
  县公安局、水城高速公路管理处:按照各自公路管理职责,负责协调通往水污染突发环境事件现场的道路畅通。
  各乡(镇、街道):负责建立本辖区内水污染突发环境事件应急管理工作体制和机制;组织有关部门加强调查和监管,做好本辖区内水环境安全防范及突发环境事件应急物资储备工作;组织突发环境事件污染区域人员撤离和临时安置;负责指挥、组织、协调本辖区内水污染突发环境事件的具体应对工作;负责突发环境事件的先期处置工作,及时上报相关信息,协助、配合做好重大和特别重大水污染突发环境事件的应急处置;组织实施突发环境事件的善后处置和配合有关行业主管部门做好生态修复工程。
  (四)工作组及职责
  县水污染应急指挥部下设现场指挥部、综合协调组、应急监测组、污染控制组、事件调查组、医疗救治组、应急保障组、治安维护组、宣传报道组。各组组成及主要职责为:
  1. 现场指挥部
  牵头部门:县水污染应急指挥部办公室
  组成部门:县水污染应急指挥部各成员单位
  职责:组织救援力量和物资对事故现场进行应急处置,及时向县水污染应急指挥部报告处置情况。
  2. 综合协调组
  牵头部门:县水污染应急指挥部办公室
  组成部门:县政府应急办、县环境保护局及其相关单位
  职责:协助县水污染应急指挥部完成会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等工作。
  3. 应急监测组
  牵头部门:县环境保护局
  组成部门:县气象局、县国土资源局、县农业局、县水务局。
    职责:对水污染突发环境事件的污染情况进行监测,明确污染物性质、浓度和数量,会同专家组制定监测方案,确定污染程度、范围、污染扩散趋势和可能产生的影响。
  4. 污染控制组
  牵头部门:县环境保护局
  组成部门:县公安局、县国土资源局、县交通局、县农业局、县水务局。
  职责:控制污染源,切断污染扩散通道,清除污染物,防止和减轻污染事态恶化。
  5. 事件调查组
  牵头部门:县环境保护局
  组成部门:县安监局、县公安局、县国土资源局、县交通局、县农业局、县水务局、县经信局。
  职责:调查事件发生原因,评估事件影响,提出事件防范意见;追究有关单位和人员责任。
  6. 医疗救治组
  牵头部门:县卫生和计划生育局
  组成部门:县民政局
  职责:负责组派医疗卫生救援专家与应急队伍,调集医疗、防疫器械、药品,开展受伤(中毒)人员救治和卫生防疫等工作,并提供医疗救助。
  7.应急保障组
  牵头部门:县民政局
  组成部门:县环境保护局、县财政局、县经信局、县交通局、县公安局、县水利局、县住房和城乡建设局
    职责:提供应急救援资金,组织协调应急物资储备,负责组织调集应急救援装备,对灾民进行基本生活救助,负责现场应急处置工作人员食宿等基本生活保障。
  8. 治安维护组
  牵头部门:县公安局
  组成部门:县交通局
  职责:负责事发地周边安全警戒与人员疏散工作;实施交通管制,保障救援道路畅通;保护现场,维护现场秩序。
  9. 宣传报道组
  牵头部门:县电视台
  组成部门:县政府应急办、县环境保护局
  职责:负责应急处置信息报道工作,正确引导舆论。
  三、预防预警机制
  (一)建立水污染预防预警信息监测与报告体系
  1. 全面掌握重要水体水质状况。对本辖区内重要河、库地表水和集中饮用水源地、重点地下水源地水质进行定期常规监测,根据地表水水质功能区划要求、饮用水源地水质要求,进行常规监测断面的布设、监测项目与监测频次的确定和监测数据结果的报告。按照国家和省、市、县环境监测和数据传输、报送的技术规范执行。县环境监测站牵头做好全县各类水体水质监测工作,组织人员对水体水质监测数据和结果进行汇总、分析、评价,并定期、及时将水质监测情况按规定报送。发现水质异常情况,应立即向县环境保护局报告,并初步分析问题发生的可能原因。
  2. 全面掌握污染源排放情况。对本辖区内向水体排放污染物的企业和单位污水排放情况进行调查,对污水排放口进行定期监测。根据企业和单位的污染物排放特征,掌握企业和单位常规污染物和特征污染物的排放情况,对排污企业和单位的废水处理设施运行情况和污染物排放情况进行经常性检查和监督管理,实行排污许可证制度,按照排污许可证监控排污企业和单位污染物排放浓度和排放总量。
  3. 建立畅通的数据库。要建立全县重要水体水质状况监测数据信息库和向水体排放污染物的企业和单位污染物排放情况的数据信息库,并建立管理档案。
  4. 环保部门应会同交通部门对本辖区内经过或穿越重要水体的公路、道路、桥梁进行调查,对事故易发路段、敏感路段进行登记建档,对经过这些路段的化学物质运输实行申报审批制度。
  (二)开展预防预警行动
  1. 根据可能向水体排放的污染物的种类和特性,配齐相应的监测仪器、设施以及分析监测试剂和数据分析系统等,明确和研究相应的水质监测方法,加强水体污染的环境监测能力。
  2. 环保和有关部门要对国内环境信息、污染和灾害预警信息、常规环境监测数据综合分析,进行污染风险分析与分级,研究水体污染物质污染环境风险评估和污染处置的实用技术。
  3. 环保部门应组织专家对辖区内向水体排放污染物的企业和单位的废水处理工艺技术和处理设施进行技术论证和评价,在建设、运行阶段定期对处理设施进行事故风险评估,提出杜绝废水排放事故的措施和应急处理措施,并进行验收和日常运行的监督检查、管理,确保各项机制正常启动并有效运行。
  4. 建立信息交流网络平台。与各有关单位的应急处置管理系统保持信息及时快速传递,通过广播、电视、报纸等新闻媒体宣传普及水污染突发事件应急处置防护知识。
  (三)建立水污染预防预警支持系统
  建立全县水体污染预警支持系统,主要包括快速预警监控系统、技术支持系统、预警服务系统、畅通有效的预警报警系统。县环境保护局水环境污染报警电话:0858-12369。
  四、预警及措施
  (一)预警分级
  水污染突发环境事件的预警级别与本预案对应分为四级,分别用红色(Ⅰ级,特别重大事件)、橙色(Ⅱ级,重大事件)、黄色(Ⅲ级,较大事件)、蓝色(Ⅳ级,一般事件)表示。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警级别可以升级、降级或解除。
  预警级别的确认程序:县水污染应急指挥部办公室在收集的有关信息证明水污染突发环境事件即将发生或发生的可能性增大时,应视情组织有关部门进行会商。
  (二)预警状态的措施
  进入预警状态后,本级人民政府和政府相关职能部门应当采取以下措施:
  1. 立即启动相关应急预案;
  2. 发布预警公告。蓝色预警信息由县环境保护局批准后发布,黄色预警信息由市环境保护局批准后发布,橙色预警信息由省环境保护厅批准后发布,红色预警由省环境保护厅报请省级人民政府批准或根据国家突发环境事件应急指挥部授权发布;
  3. 转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置;
  4. 指令各环境应急救援队伍进入应急状态,环境监测部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况;
  5. 针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动;
  6. 调集环境应急所需物资和设备,确保应急保障工作。
  (三)预警级别调整和解除
  发布水污染突发环境事件预警信息的地方人民政府或有关部门,根据突发环境事件的发展变化和处置控制情况变化,应该及时调整预警级别,在红色(I 级)、橙色(Ⅱ级)、黄色(Ⅲ级)和蓝色(Ⅳ级)之间转化,也可以越级进行。
  当判断不可能发生水污染突发环境事件或者危险已经消除时,发布预警的部门应立即报请宣布解除预警,适时终止相关措施。
  (四)信息发布与通报
  县水污染应急指挥部办公室按照公众信息发布的相关程序和规定,向社会发布发生在本县范围内的较大环境事件信息,并向可能波及乡(镇、街道)及时通报突发环境事件的情况。
  四、信息报送与处理
  (一)责任主体及时限规定
  水污染突发环境事件责任单位和责任人以及有监管责任的单位发现突发环境事件后,必须立即向所在地县级人民政府及其环境保护部门报告。
  事发地的乡(镇、街道)必须在事件发生后1小时内,将信息向县人民政府应急办及环境保护部门报告,书面报告不得晚于1小时30分。对造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失的突发事件,或重大敏感性突发事件,必须在事发后30分钟内报告。
  (二)突发环境事件报告方式与内容
  突发环境事件的报告分为初报、续报和终报三类。初报从发现事件后起1小时内上报;续报在查清事件相关基本情况后随时上报;终报在事件处理完毕后立即上报。
  1. 初报。紧急情况下,初报可用电话报告方式,书面报告在突发环境事件发生后1小时30分钟内报出,主要内容包括:信息来源、接报时间、环境事件的类型、起因、性质、发生时间、地点、主要污染物质、人员受害、财产损失情况、影响范围、基本过程、国家重点保护的野生动植物损失情况、生态破坏程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
  2. 续报。续报在初报的基础上报告有关确切数据,内容包括事件发生的原因、过程、危害程度、影响范围、处置工作进展情况及采取的应急措施,发展趋势等基本内容。
  3. 终报。采用书面报告形式,在初报和续报的基础上,包括汇总事件处置情况。简述仍需开展的善后工作及突发事件的处置评估等内容。
  五、应急响应
  (一)分级响应
  水污染突发环境事件应急响应坚持属地管理、分级响应的原则启动相应级别的应急预案进行处置。上级预案的启动在下级预案先行启动响应的状态基础上进行,上级预案启动后,下级预案即处于启动状态。
  按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,突发环境事件的应急响应分为特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。超出本级应急处置能力时,应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。发生较大以上突发环境事件时,启动本预案及以下各级预案。一般突发环境事件应急响应组织实施由县级人民政府决定。
  (二)启动条件
  1. 应急响应基本程序:水污染突发环境事件发生后,环境保护部门和责任单位应立即将事件情况报告同级应急办和上级主管部门,同时,开展先期处置工作;各级应急办对接报信息及时研判后,向本级应急领导机构提出启动预案的建议;根据应急领导机构的决定,启动相应的应急预案;应急指挥机构立即通知各有关部门和相关人员赶赴现场,成立现场指挥部,调配所需应急资源;现场指挥部协助各工作组开展应急处置;如事态无法得到有效控制,由现场指挥部向本级应急领导机构请求实施扩大应急。应急处置结束后,转入后期处置工作阶段。
  2. 一般环境事件:由县人民政府负责处理,并做好备案。
  3. 较大环境事件:报送市水污染应急指挥部办公室。
  4. 重大环境事件、特别重大环境事件:由市水污染应急指挥部立即启动市级污染防治预案。
  在生产、生活过程中因使用、贮存、运输、经营、处置不当等导致危险化学品、废弃化学品泄漏或非正常排放所引发的水体污染事件属于《危险化学品事件应急预案》处置范围。如发生上述事件,县水污染应急指挥部主要是配合县生产安全事件应急指挥部做好事件发生后的环境应急监测工作,提供相关技术支持。
  (三)应急指挥与协调
  水污染突发环境事件发生后,现场指挥部总指挥应组织各成员单位和事发单位,按照各自的预案和处置规程,相互协同,密切配合,共同实施环境应急和紧急处置行动。
  事发单位要及时、主动向现场指挥部提供应急救援有关的基础资料。环保、水利、卫生、安监等有关部门提供事件发生前的相关监管检查资料,供应急指挥机构研究救援和处置方案时参考。
  指挥协调主要内容:
  1. 提出现场应急行动原则要求;
  2. 派出有关专家和人员参与现场指挥部的应急指挥工作;
  3. 协调各级、各专业应急力量实施应急救援行动;
  4. 及时向上级政府及相关部门报告应急行动的进展情况;
  5. 协调建立现场警戒区和交通管制区,确定重点防护区域。
  (四)处置程序
  县或县应急指挥机构接到水污染突发环境事件发生信息后按照以下程序和内容响应:
  1. 开通与事发地水污染突发环境事件应急指挥机构和上级应急指挥机构的通信联络,随时掌握事态进展情况,及时向市、县政府和上级环保部门报告事件基本情况和应急处置进展情况,执行上级部门指令。
  2. 按照事件分级处置权限及时设立现场指挥部,负责现场应急指挥,立即组织开展应急监测。
  3. 组织专家组分析情况,根据先期处置情况采取进一步控制污染源和防止污染扩大的处置措施,根据专家建议通知其他专业队伍参加现场应急处置行动。
  4. 在处置突发环境事件时,可根据应急工作需要,经县水污染应急指挥部同意后,请求上级专业部门支援。
  (五)应急监测
  水污染突发环境事件的应急监测由县环境保护局牵头,县水务局、县卫生和计划生育局、县国土资源局、县安监局等组成,制定应急监测实施方案,负责组织协调污染水域环境实时的应急监测;判定污染物的种类、性质、危害程度以及受影响的范围等;及时向指挥部报告现场情况,根据现场情况,提出处置建议;对短期内不能消除、降解的污染物进行跟踪监测;综合分析污染变化的趋势;通过专家咨询和讨论等方式,预测并报告事件的发展情况和污染物的变化情况,作为水污染突发环境事件应急处置决策的依据。
  (六)现场处置
  污染物一旦进入环境水体,现场指挥部应迅速组织采取断源、控污、治污、布防等各项应急措施,全力确保水环境安全。
  1.切断污染源头
  在督促指导责任单位及时切断污染源头,防止危害扩大的同时,指挥部还可以根据形势,对沿河、库周边污染物排放企业实施停产、减产、限产措施,减轻水体污染负荷。
  2. 控制污染水体
  全面启用连接水体防控工程,拦截污染水体。在河道内启用或修建拦污坝、节制闸等措施,拦截污染物;通过导流渠将未受污染的水体导流至污染水体下游,通过分流沟等将受污染水体疏导至安全区域等措施,全面控制污染范围。在汛期等特殊时期,还应充分考虑闸坝的安全性和防洪需要。
  3. 治理污染物
  根据企业、专家等的意见制定综合治污方案,经指挥部确认后实施。一般采取隔离、吸附、打捞、扰动等物理方法,氧化、沉淀等化学方法,投加菌群、利用湿地生物群消解等生物方法,上游调水等稀释方法。不同的污染物治理可以根据地形地貌流域等特点采取一种或多种方式,在最短的时间内完成污染物的削减工作。全面监控并妥善处置治污载体,防止发生二次污染。
  4. 保障饮用水安全
  当饮用水源受到污染时,指挥部应全面启动水源保护区防控措施,增加监测布点和监测频次,及时掌握水质变化情况。同时,根据综合分析结果和饮水安全要求,必要时通知相关居民停止取水、用水,通知下游供水企业停水或采取保护措施。
  供水企业应启动取水、供水应急预案,通过加入洗消剂,用活性炭处理过高有机污染物等措施,尽量保障供水安全。必须停止取水时,应通过减压供水、改路供水、启用备用水源等措施,保障居民供水和社会经济活动的正常运转。
  5. 维护社会稳定
  当饮用水供水中断后,事发地人民政府应组织多渠道提供安全饮用水,并加大宣传和引导力度,避免群众恐慌心理。加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、事发地人民政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。
  (七)信息发布
  现场指挥部应开展水污染突发环境事件舆情分析和舆论应对工作,统一发布水污染突发环境事件和应对工作信息、接受媒体采访、组织专家解读,引导社会舆论,为事件处置创造稳定的外部环境。对于一般性事件,配合新闻宣传部门对报道提出建议,对灾害造成的直接经济损失数字的发布,应征求评估部门的意见。对影响重大的突发事件的信息发布,应经县政府批准后,根据需要及时发布。发布内容应包括事件发生的地点、事件、过程、主要污物的种类和数量、水体受影响范围及程度、已采取及拟采取的措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。
  (八)安全防护
  在应急处置过程中需要紧急调用物资、设备、人员和占用场地的,有关单位和个人应当支持、配合并提供一切便利条件。
  1. 应急人员的安全防护
  参加应急处置的工作人员,应根据不同类型环境污染事件的特点,佩戴相应的专业防护设备,采取必要的安全防护措施,并在专业人员的指导下进行工作。
  2. 受影响群众的安全防护
  现场指挥部负责组织群众的安全防护工作,根据水污染突发环境事件的性质、特点,向群众告知应采用的用水、饮水等安全防护措施;据影响范围及程度,启用相应的应急供水措施。必要时对可能受事件影响的群众进行疏散撤离。
  六、响应终止
  当水污染突发环境事件条件已经排除、污染物质已降至规定限值以内、所造成的危害基本消除时,由启动响应的人民政府终止应急响应。
  (一)终止条件
  水污染突发环境事件得到控制,紧急情况解除后,应急指挥部办公室根据应急调查、应急监测结果做出应急处置报告,报县水污染应急指挥部决定终止应急状态,转入正常工作。
  符合下列条件之一的,即可终止应急程序:
  1. 事故现场得到控制,事件产生的条件已经消除,污染情况得到有效控制,发生事件的水系水质基本得到恢复。
  2. 事件造成的对供水系统的影响已经消除,供水系统全面恢复正常。
  3. 污染源的泄漏或释放、饮用水水源生物性污染已降至规定限值以内,所造成的危害已经被消除,无继发可能;
  4. 事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;
  5. 采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
  (二)应急终止的程序
  1. 县水污染应急指挥部确认终止时机,或事件责任单位提出,经县政府批准;
  2. 县水污染应急指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令;
  3. 应急状态终止后,根据县水污染应急指挥部有关指示和实际情况,继续进行事故现场周边环境及饮用水环境监测、饮用水卫生检测和水源环境、卫生评价工作,直至其他补救措施无需继续进行为止。
  (三)应急终止后的行动
  1. 县水污染应急指挥部指导有关部门及责任单位查找突发环境事件原因,防止类似问题的重复出现。
  2. 应急过程评价。一般事件由县级环保部门织有关专家、各成员单位组织实施。涉及较大环境事件由县环境保护局组织有关专家和各成员单位组织实施。重大以上事件由省环境保护厅会同县人民政府组织实施。
  3. 根据实践经验,县水污染应急指挥部组织对水污染突发环境事件应急预案实施情况进行评估,并及时修订。
  七、后期处置
  (一)善后处置
  1. 人员安置
  事发地乡(镇、街道)负责受灾人员的安置工作。
  2. 污染物收集处理和现场清理
  水污染突发环境事件事发地的后期现场清理和污染物处理,由事发地乡(镇、街道)组织相关部门组成的专业队伍实施。污染范围较大、程度较严重的,组织有关专家进行技术指导;必要时请求上级人民政府及有关部门支持,防止次生、衍生和耦合事件发生。
  3. 恢复重建
  县人民政府组织有关专家对受影响地区的范围进行科学评估,制定补助、补偿、抚慰、安置和环境恢复等善后工作计划,并组织实施,做好受害人员的安置等善后处置工作。
  (二)总结、评估水污染突发环境事件调查报告和经验教训及改进建议
  由县水污染应急指挥部办公室组织有关专家,会同事发地政府对应急过程进行总结并撰写评估报告。主要包括:水污染事件等级的判定是否正确;采取的重要处置措施与方法是否科学合理;是否符合保护公众、保护环境的要求;各部门(单位)应急任务完成情况;出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应;发布的公告及公众信息的内容是否真实,时机是否得当,对公众心理产生的影响;成功或失败的典型事例;是否需要修订环境事件应急预案;其他结论等。
  (三)奖励与责任追究
  1. 奖励
  在水污染突发环境事件应急救援工作中,有下列事迹之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:
  (1)出色完成水污染突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;
  (2)对防止水污染突发环境事件有功,使国家、集体、人民群众的生命财产免受或减少损失的;
  (3)对事件应急准备和响应提出重大建议,实施效果显著的;
  (4)有其他特殊贡献的。
  2. 责任追究
  在水污染突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,依法依纪追究责任;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理:
  (1)不认真履行环境保护法律、法规,而引发环境事件的;
  (2)不按照规定制定水污染突发环境事件应急预案的;
  (3)拒绝承担水污染突发环境事件应急准备义务的;
  (4)不按规定报告、通报水污染突发环境事件真实情况的;
  (5)拒不执行水污染突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;
  (6)盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的;
  (7)阻碍环境事件应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的;
  (8)散布谣言,扰乱社会秩序的;
  (9)有其他对环境事件应急工作造成危害的行为。
  八、保障措施
  (一)通信与信息保障
  1. 建立常设机构,落实值班制度,县水污染应急指挥部办公室为县级常设机构,实行24小时工作值班,随时做好处置水污染突发环境事件的准备,乡(镇、街道)应建立相应的常设机构和落实值班制度。县环境保护局负责建立全县突发环境事件应急报告、监测、处置和技术支持体系。
  2. 应急相关专业部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置联动系统和环境安全科学预警系统。配备必要的有线、无线通信器材,确保预案启动时县水污染应急指挥部、相关职能部门、现场各专业应急分队相互间的联络畅通。
  (二)物资、经费、技术储备保障
  1. 物资与经费保障:水污染突发环境事件应急处置所需专项资金,列入财政预算,由各级财政予以保障并积极争取省和国家支持:各级财政及相关部门应统筹考虑,配备相应的应急监测、通讯和交通装备。
  2. 加强预警监测,掌握动态情况,及时消除危险因素。建立和完善易引发水污染突发环境事件危险源数据库;建立水污染突发环境事件响应系统软件平台,开发相关的系统软件,做到能迅速查阅相关资料并预测危害地区和范围,提出技术处置意见。
  3. 开展科学研究,提高应急监测和处置能力。各级政府和环境保护部门应加强对环境应急监测网络的能力建设,大力支持开展对环境事件应急处置技术规范、现场处置措施以及预测、预警等方面的科学研究。
  (三)宣传、培训和演习
  1. 加强环境保护法律法规宣传教育工作。采取各种形式进行环境保护法律法规宣传,增强公众预防突发环境事件的常识,增强公众的防范意识,提高公众的防范能力。
  2. 加强应急监测、应急处置队伍能力建设和专家库的建设。由县环境保护局牵头加强全县应急监测和应急处置工作队伍的能力建设,对各乡(镇、街道)环境事件应急监测和处置工作进行指导。加强县级专家库的建设,按照突发环境事件所涉及的不同方面、不同类型、不同层次组建专家组,建立联络制度以确保处置环境事件的需要。
  3. 加强应急监测和应急处置工作人员培训和演习,提高综合处置能力:建立定期培训制度,定期邀请有关专家,开展专题培训和讲座,使环境应急监测和处置人员掌握突发环境事件处置的技术规范和标准,提高专业技能和处置能力。
  4. 开展应急处置演习(演练),提高应急队伍实战经验和水平。县环境应急指挥部定期组织开展综合演习(演练),提高处置环境事件时的组织指挥、部门协调、现场控制、紧急救援的综合应对能力。
  九、附则
  (一)名词术语定义
  1. 环境事件:是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动或行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。
  2. 突发环境事件:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
  3. 环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。
  4. 应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。
  5. 应急演习:为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动,根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演习(演练)、综合演习、指挥中心与现场应急组织同步实施的联合演习。
  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
  (二)预案管理与更新
  随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况,应及时修订完善本预案。
  (三)预案实施时间
  本预案自印发之日起实施。









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