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关于印发《水城县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接实施方案》的通知

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各乡(镇)人民政府、各街道办事处,县政府各有关工作部门:
  《水城县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


                                                                                                                                                                                2017年12月25日

  (此件公开发布)


              水城县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接实施方案

  根据《民政部国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017〕152号)、《省人民政府办公厅关于转发省民政厅等单位贵州省农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(黔府办函〔2016〕255号)及《市人民政府办公室关于进一步做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作的通知》(六盘水府办函〔2017〕7号)等文件精神,为切实抓好全县农村低保制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接工作,保障我县农村贫困人口基本生活,促进农村困难人口脱贫致富,结合实际,制定本实施方案。
  一、总体要求
  全面贯彻中央和省、市、县关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,深入推进大扶贫战略行动,健全完善社会保障、社会救助制度,编密织牢社会保障社会救助托底安全网。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,以制度有效衔接为重点,加强部门协作,完善政策措施,健全工作机制,形成制度合力,充分发挥农村低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用,确保到2020年前“两无”贫困人口(无业可扶和无力脱贫贫困人口)和暂时不能脱贫人口全部脱贫,基本生活水平与全面小康社会建设进程相适应,共享全面小康成果。
  二、基本原则                                      
  (一)坚持应扶尽扶。精准识别农村贫困人口,将符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围,给予政策扶持,帮助其脱贫增收。
  (二)坚持应保尽保。健全农村低保制度,完善农村低保对象认定办法,加强农村低保家庭经济状况核查,及时将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围,保障其基本生活。
    (三)坚持动态管理。做好农村低保对象和建档立卡贫困人口定期核查,建立精准台账,实现应进则进、应退则退。建立健全严格、规范、透明的贫困户脱贫和低保退出标准、程序、核查办法。
  (四)坚持资源统筹。统筹各类救助、扶贫资源,将政府兜底保障与扶贫开发政策相结合,形成脱贫攻坚合力,实现对农村贫困人口的全面扶持。
  三、工作任务
  (一)加强农村低保等社会救助制度与扶贫开发政策衔接。要正确理解农村低保等社会救助制度与扶贫开发政策有效衔接“四个层次”之间的关系,切实做到“应保尽保、应扶尽扶”。对符合低保条件的建档立卡贫困户,要按规定纳入低保保障范围,并落实好特殊困难群体分类施保制度、农村低保季节性缺粮户粮食救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度;对符合扶贫条件的农村低保家庭,要按规定纳入建档立卡范围开展精准帮扶;对返贫家庭按规定程序审核后,要相应纳入临时救助、医疗救助、受灾人员救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围;对不在建档立卡范围内的农村低保对象,要统筹使用相关扶贫开发政策予以帮扶。
    (二)加强医疗救助制度与健康扶贫政策衔接。要认真贯彻省委省政府“1+10”文件和市委市政府“1+10+6”文件中关于医疗健康扶贫政策的部署,扎实落实《市人民政府办公室关于印发〈六盘水市医疗救助实施办法〉的通知》(六盘水府办函〔2016〕37号)、《市卫生计生委等5部门关于印发〈六盘水市农村贫困人口医疗保障工作实施方案(试行)〉的通知》(六盘水卫计发〔2016〕310号)、《水城县人民政府办公室关于印发〈水城县医疗救助实施办法〉的通知》(水府办发〔2016〕129号)等文件精神,通过资助参保参合、实施门诊救助、基本住院救助、重特大疾病医疗救助四重医疗救助方式,加强医疗救助制度与健康扶贫政策衔接,健全新农合基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障体系。要全面开展新农合基本医疗保险、大病保险、医疗救助与扶助“一站式”即时结算服务,实现住院结算“一单清”,确保不让一个家庭因病致贫、返贫。
  (三)加强社会救助制度与易地扶贫搬迁政策衔接。要认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于转发省民政厅等单位贵州省农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(黔府办函〔2016〕255号)文件及《贵州省民政厅关于进一步做好易地扶贫搬迁工程所涉及相关民政工作的通知》(黔民发〔2016〕19号)和省人力资源社会保障厅等5部门《关于做好新时期易地扶贫搬迁移民社会保障衔接有关问题的通知》(黔人社厅发〔2016〕20号)精神,做好社会救助制度与易地扶贫搬迁政策衔接。将符合条件的易地扶贫搬迁困难群众纳入低保范围,搬迁到城镇区域的享受迁入地城市低保待遇,搬迁到农村区域的享受迁入地农村低保待遇,易地扶贫搬迁修建或购置的房产不作为纳入迁入地低保的限制条件。迁入地农村敬老院优先为易地扶贫搬迁特困人员提供集中供养服务。各乡(镇、街道),县民政局要对符合条件的易地扶贫搬迁困难群众实施临时救助和医疗救助,解决突发性、临时性、紧迫性生活困难。
   (四)加强对象衔接。强化贫困家庭认定工作,以家庭收入、财产作为主要指标,综合考虑家庭成员因残疾、患重病、必要的教育费用等增加的刚性支出因素,合理评定家庭贫困程度。对参与扶贫开发项目实现就业的农村低保家庭,在核算其家庭收入时,可根据当地实际扣减必要的就业成本。“十三五”期间,在农村低保和扶贫对象认定时,中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入。强化贫困对象衔接工作,县民政局以县扶贫局提供的脱贫名单为依据,加大农村低保对象脱贫情况核查,对家庭人均收入超过农村低保标准的按程序有序退出低保; 县扶贫局以县民政局提供的农村低保对象名单为依据,对有劳动能力的实施精准帮扶实现脱贫。强化信息公开工作,各乡(镇、街道)要将农村低保和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围,将建档立卡贫困人口和农村低保对象、特困人员在其居住地长期公示,接受社会和群众监督。
  (五)加强动态管理。每年12月至次年3月,县民政局、县扶贫局要共同开展农村低保家庭和贫困人口家庭年度核查,做到农村低保与扶贫开发入户核查、民主评议、乡镇审核“三共同”,精准识别农村低保对象和现行扶贫标准下农村贫困人口。各乡(镇、街道)会同村(居)对辖区内农村低保家庭和贫困人口家庭基本情况、财产状况和经济收入等开展入户核查,对拟纳入农村低保保障对象和贫困人口建档立卡范围的对象经村(居)民主评议、乡(镇、街道)审核后,按程序报县民政局和县扶贫局审批;同时不定期开展走访调查,及时将变化情况报县民政局和县扶贫局。要认真做好年度低保提标工作,健全完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。
  四、保障措施?
  (一)强化组织领导。健全完善政府领导、业务主管部门牵头、有关部门配合、基层落实、社会参与的组织领导机制。将农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作纳入本地重要议事日程,纳入社会救助工作绩效评价和脱贫攻坚工作成效考核体系。各乡(镇、街道)要成立专门的工作机构,制定详实的工作方案,细化工作内容,层层落实责任。要进一步加强社会保障社会救助机构队伍建设,通过政府购买服务等方式,引入社会力量参与提供农村低保服务。探索建立第三方评估机制,加强社会监督。对衔接工作中出现的违法违纪问题,要依法依纪严肃追究相关人员责任。
  (二)强化部门协作。进一步健全政府牵头、涉及社会救助政策实施相关部门参加的社会救助联席会议制度,县民政局、县扶贫局要加强对衔接工作的指导、督促和检查,会同财政、统计、发改、残联等部门研究解决工作中存在的问题。县民政局牵头做好农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作,县扶贫局落实扶贫开发政策并配合做好衔接工作,县农业局等农村工作部门综合指导衔接政策设计工作,县财政局做好相关资金保障工作,县统计局会同有关部门组织实施农村贫困监测并提供相关监测数据,县发改局会同有关部门及时提供启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的相关物价信息,县残联会同有关部门及时核查残疾人情况并配合做好对农村低保对象和建档立卡贫困人口中残疾人重点帮扶工作。
   (三)强化信息管理。各乡(镇、街道)要及时将农村低保对象和建档立卡贫困人口的详细信息录入相应信息系统。农村特困人员、农村低保长期保障户和重点保障户与扶贫“两无”贫困人口要实现统一,农村低保一般保障户与贫困人口扶贫低保户要有效衔接。县残联要与县民政局、县扶贫局等部门共享贫困残疾人和重度残疾人信息。县民政局和县扶贫局每年6月和12月分别进行台账数据比对,逐步将符合条件的农村低保对象纳入精准扶贫建档立卡系统;县民政局、县扶贫局和县残联要结合低保年度核查和贫困人口动态调整工作开展一次比对,切实掌握纳入建档立卡范围的农村低保对象、特困人员、残疾人数据,切实摸清建档立卡中完全或部分丧失劳动能力人员的家庭贫困情况。
  (四)强化工作保障。进一步健全社会救助“一门受理、协同办理”工作机制,提供“一站式”便民服务。县财政局要推进社会救助资金统筹使用,盘活财政存量资金,优化财政支出结构,科学合理编制预算,增加资金有效供给,强化资金使用效益。县、乡财政、民政部门要加强对社会救助资金管理筹集使用情况的监督检查,定期向社会公布。各乡(镇、街道)要在现有编制内,根据社会救助对象数量确保配备2名以上低保工作人员。进一步健全村级社会救助协理员制度,通过政府购买服务等方式充实基层工作队伍,加强培训、提高能力。充分发挥第一书记和驻村工作队在衔接工作中的重要作用。各乡(镇、街道),各相关部门要多渠道、多角度宣传两项制度的政策内容、功能定位和取得成效,引导广大群众和社会各界充分认识、支持、参与、拥护农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作。    
 

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