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关于印发《贵州水城农村商业银行股份有限公司筹建工作方案》的通知

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各乡(镇)人民政府,各街道办事处,县人民政府各有关部门:
  《贵州水城农村商业银行股份有限公司筹建工作方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


                                                                                                                                                                     2017年11月15日
  (此件公开发布)

                                                                   贵州水城农村商业银行股份有限公司筹建工作方案

  为进一步深化农村信用社(以下简称“农信社”)体制改革,建立和完善农村金融体系,组建现代农村商业银行,适应新形势下经济发展和金融体制改革的需要,有力推进我县农村信用合作联社(以下简称“县信用联社”)改制组建贵州水城农村商业银行股份有限公司(以下简称“水城农村商业银行”)工作,根据《中国银监会农村中小金融机构行政许可实施办法》(中国银监会令2015年第3号)、《省人民政府关于加快农村合作金融机构改革发展的指导意见》(黔府发〔2016〕11号)、《贵州省深化农村信用社改革工作领导小组关于进一步做好我省农村信用社改制工作的补充通知》(黔农信改办发〔2017〕1号)及省政府关于加快农村信用社改革发展的一系列工作部署,制定本实施方案。
  一、指导思想
  以党的十八大关于深化财税、金融体制改革重要思想为指导,全面贯彻落实国家、省、市有关金融体制改革的重要精神,完善农村金融体系建设;以服务县域经济为宗旨,坚持面向“三农”、面向中小企业、面向社区居民的定位,按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求,稳步推进改制组建水城农村商业银行工作,为我县经济社会发展提供强有力的金融支持。
  二、工作原则
      (一)政府主导原则。按照省政府要求,农信社改制组建农村商业银行由省政府统一部署,各县人民政府具体组织实施。
      (二)市场运作原则。充分发挥市场在资源配置中的决定作用,着力构建以资本为纽带、以股权为联结、以规则为约束的运行机制,积极打造产权关系清晰、股权结构合理、治理结构完善、内控管理规范的现代农村商业银行。
      (三)依法合规原则。严格按照国家法律法规和有关政策要求推进农村商业银行改制工作,严格遵行法制化和规范化原则。
      (四)风险底线原则。坚持改革与发展并重,风险与利益平衡,短期与长远兼顾的原则,坚决守住不发生区域性和系统性风险的底线。
  三、工作目标
  多措并举、多方联动、压实责任、倒排工期,从2017年10月起再次全面启动县信用联社改制组建农村商业银行工作,确保2017年12月底前成功申筹;确保2018年上半年成功组建水城农村商业银行。
  四、工作部署
  (一)筹建申请阶段。
  1.制定工作方案(10月15日前完成)。由水城农村商业银行股份有限公司筹建工作小组办公室(以下称“筹建工作小组办公室”)牵头草拟《水城农村商业银行股份有限公司筹建工作实施方案》,梳理改制工作任务清单,明确牵头部门和配合部门,以问题为导向,倒排改制工期,细化工作措施和工作职责,在10月10日前向省、县深化农村信用社改革工作领导小组上报并组织实施。
  2.开展清产核资(11月15日前)。由筹建工作小组办公室牵头制定《清产核资、资产评估和净资产处置工作方案》,履行法律程序后聘请有资质中介机构开展清产核资工作,出具清产核资报告、资产评估报告及净资产确认书,及时报请监管部门验收,边验收边整改,缩短验收审核、申筹审批等环节时间。
  3.股金确权及清理(11月20日前)。成立股金确权及清理工作组,负责指导和督促开展股金确权及清理工作;负责在各乡(镇、街道)组织开展宣传工作;负责组织各村(居)委会参与股金确权和清理,指导各村(居)委会出具无法确权相关证明,确保在规定时点前完成原股金确权及清理工作。
  4.处置不良贷款(11月30日前)。成立不良贷款处置工作组,研究制定不良贷款处置方案,拟定国有工作人员自用及担保不良贷款、民生工程类不良贷款、妇女就业小额担保贷款、煤炭房开行业不良贷款、国有企业担保不良贷款、涉诉类不良贷款、农户及其他自然人不良贷款处置措施及金融违法犯罪行为专项整治方案,有针对性的开展不良贷款清理处置工作,确保在规定时点前抓出实效,抓出成果,达到组建准入标准,顺利通过申筹验收。
  5.不动产确权办证工作(11月30日前)。成立不动产确权及基础设施建设工作组,负责开展农信社改制不动产确权专项工作,制定不动产确权具体措施;负责开辟不动产确权绿色通道,简化行政审批手续;负责协调相关部门解决不动产确权纠纷及历史遗留问题,在11月30日前完成水城县范围内农信社不动产确权办证。
  6.征集农商行发起人(11月30日前)。成立法人股金募集工作组,负责建立农商行发起人征集协调机制,搭建征集发起人平台;负责召集发起人征集推介会议,确定农商行意向发起人;负责引导水城县辖区各类优质国有、民营企业参股,向筹建工作小组推荐农商行战略投资者。
  7.上报筹建申请材料(12月31日前)。由筹建工作小组办公室按照监管部门行政许可审批相关规定,收集、整理和上报筹建申请材料,加强与主管部门和监管部门的沟通汇报,及时跟进审批进展情况,争取快速审批,缩短审批时间。县市场监督管理局、县公安局、县公安消防大队配合,做好农商行名称预核准登记、发起人诚信经营证明出具、安全设施验收、消防合格验收等工作。
  8.研究政策扶持措施(农商行挂牌开业前)。成立综合协调工作组,定期调度工作安排,研究改制政策扶持措施,解决改制中具体困难,为改制工作宣传造势,营造良好改制工作氛围。
  (二)开业申请阶段
  1.发起人出资并验资(2018年2月底前)。筹建申请获得批复后,领导小组办公室及时通知发起人及时足额认缴股金,并做好农商行开业申报前的验资工作。
  2.完善法人治理及内部控制(2018年2月底前)。在筹建申请获得批复后,按照现代企业制度要求,对法人治理、机构设置、职责分工、主要管理制度、内控制度及业务发展规划等进行梳理完善,完成农商行内部制度建立及公司治理架构搭建。按照《金融机构高级管理人员任职资格管理办法》要求,确定董事及高管拟任资格人选,并履行程序进行任职资格审查,确保符合监管审查要求。
  3.召开农商行创立大会(2018年3月底前)。由筹建工作小组办公室负责,召开创立大会暨第一次股东大会、职工代表大会、董事会、监事会等。审议通过筹建工作报告、“三会议事规则”、选举董事会、监事会成员,选举董事长、监事长,聘任行长、副行长等高级管理人员,做好法律见证工作。
  4.上报农商行开业申请(2018年4月底前)。筹建工作小组办公室牵头,履行完相应法律程序后,及时收集整理上报开业申报材料,同时加强与主管部门、监管部门的沟通汇报,确保获得农商行开业批复。
  5.做好挂牌前准备工作(2018年5月底前)。获得监管部门的开业批复后,筹建工作小组办公室及时申请办理营业执照、申领金融许可证等证照,筹备开业挂牌各项准备工作,为正式挂牌开业做好准备。
  五、工作措施及职责
  (一)不良贷款处置工作组
  1.开展国家工作人员自借自用及担保不良贷款清欠专项工作。由县金融办牵头,县委组织部、县监察局、县委县政府督查室、县财政局、县人资社保局等有关部门配合,采取行政、纪律、经济等措施,督促国家工作人员履行还款责任,责成债务人所在单位约谈当事人在规定时间内主动与农信社接洽归还、重组或以其他方式处置自用及担保不良贷款。
  2.开展煤炭及房地产行业不良贷款处置工作。严格按照“一事一议”原则,由县经信局、县金融办牵头,县安监局、县法院、信用联社配合,研究化解行业不良贷款处置措施,同时对涉及县属国有投融资公司担保、县担保公司担保的不良贷款,协调有关公司或资产管理公司给予代偿、重组、兼并收购或债权转让。
  3.大力开展农户小额信用不良贷款清收工作。由县信用联社牵头,涉及的乡(镇、街道)配合,处置农户及其他自然人不良贷款,将本乡(镇、街道)农户及自然人不良贷款清收纳入阶段性目标任务,大力推动信用工程建设,提高农户履约意识,打造诚信环境,发动所在乡(镇、街道)和村(居)委干部参与农户及其他自然人不良贷款清收。
  4.开展涉贷金融违法犯罪行为整治行动。由县公安局牵头,加大对骗贷、非法侵占等涉贷违法犯罪行为的打击力度,提高法律震慑力。
  (二)不动产确权及基础设施建设工作组
  1.加快推进农信社不动产确权工作。由县国土局牵头,县住建局、县城乡规划和城市管理局等有关部门及乡(镇、街道)配合开展不动产确权工作,梳理具体的行政许可清单,抽调专人组成工作小组与县信用联社对接,开辟绿色通道,简化行政审批程序。能在本级正常办理的,快速审批办证,需要上报省、市有关部门的,尽快上报审批并加强沟通汇报争取快速审批,确因历史原因导致难以确权的,协调产权权属有关单位拿出处理意见,解决历史遗留问题。涉及乡(镇、街道)负责做好不动产相邻居民、单位的沟通协调工作,化解边界纠纷,确保不动产确权工作的有利推动。
  2.推进农商行改制基础设施建设工作。由县国土局牵头,县住建局、县城乡规划和城市管理局、县公安消防大队、各乡(镇、街道)配合,做好对有关乡(镇、街道)网点新建、改造的选址、土地出让、工程规划、工程施工许可、公安消防验收等工作,开辟绿色通道,加快推进工程建设。
  (三)法人股募集工作组
  由县信用联社牵头,县财政局、县金融办、县经信局、县工商联配合做好农商行发起人征集工作。县财政局牵头,县经信局、县工商联配合,梳理符合条件的县属国有企业名单,召集发起人推介会,引导其参与农商行入股。
  (四)股金确权及清理工作组
  由县信用联社牵头,指导开展股金确权及清理工作,提交需清理股金和确权清单,督促有关网点主动对接所在乡(镇、街道),明确有关网点专人负责股金清理确权工作。由乡(镇、街道)负责,及时召集辖区信用社和村(居)委会负责人,安排部署原股金清理确权工作,组织各村(居)干部配合信用社做好股金确权和清理,对确实无法确认股东身份的,指导所在村(居)委会根据无法确权的原因出具相关证明材料。
  六、工作要求
  改制组建农商行是全面深化改革的总体要求,全县各相关职能部门要从全局和战略的高度出发,积极行动起来,上下联动,形成合力,多方配合推进改制组建工作。
  (一)加强组织领导。筹建工作小组各成员单位要高度重视,将农村商业银行组建工作纳入重要议事日程,围绕自身工作职责,对照任务清单,由各单位主要领导亲自抓,同时明确具体的工作部门和工作人员,全面加快筹建工作推进。
  (二)加强协作配合。农商行改制涉及面广,涉及的单位和部门多,各工作组组长要抓好调度,坚持以问题为导向,全力以赴推进改制工作。涉及单位要按照安排,明确具体责任人,根据农商行改制需求,建立相应的工作方案,用工作的主动性确保问题解决的及时性。县信用联社要强化与各工作组和成员单位的沟通和对接,畅通信息交流的渠道,防止信息的不对称,促使各工作组和成员单位有的放矢。要牵头加强与省市深化农信社改制工作领导小组办公室、银监管理部门和各级主管部门的汇报与沟通,争取上级支持,创造有利于筹建审批和开业的外部环境。
  (三)加强宣传。要加大农商行改制宣传引导工作,充分利用网络、电视等各类媒介,加强政策宣传和正面引导。要深入结合“五创”、金融信用县创建等活动,加强社会诚信体系建设,加大对信用环境建设领域,尤其是恶意拖欠贷款不诚信行为的曝光频率,使广大干部群众充分认识农信社在服务“三农”、支持水城经济发展中的地位和作用,形成全社会支持农信社改制组建农商行工作的良好氛围。同时,要在工作中要密切关注新情况、新问题,加强舆情监测,做好对原有股东及其他利益相关者的宣传解释工作,严防各类风险和突发事件,坚决守住不发生区域性和系统性风险的底线。


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