六盘水市水城区人民政府办公室转发区乡村振兴局 区农业农村局区财政局关于加强扶贫项目资产后续管理工作实施方案的通知
索引号000014349/2021-3816417
发布机构发文日期 2021-11-08 14:50
文号水府办发〔2021〕63 号是否有效
标题六盘水市水城区人民政府办公室转发区乡村振兴局 区农业农村局区财政局关于加强扶贫项目资产后续管理工作实施方案的通知

六盘水市水城区人民政府办公室转发区乡村振兴局 区农业农村局区财政局关于加强扶贫项目资产后续管理工作实施方案的通知

发布时间: 2021-11-08 14:50 字体:[]

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区级国家机关各部门,各园区管委会,水城经济开发区管委会党政办公室,各人民团体,省、市属驻区有关单位,区属企事业单位:

经区人民政府同意,现将区乡村振兴局区农业农村局区财政局《关于加强扶贫项目资产后续管理工作实施方案》转发给你们,请认真贯彻落实。

2021年11月8日

(此件公开发布)

关于加强扶贫项目资产后续管理工作实施方案

区乡村振兴局  区农业农村局  区财政局

为规范和加强扶贫项目资产后续管理,防止资产闲置和损失浪费,根据《贵州省人民政府办公厅转发省乡村振兴局省委农办省财政厅关于加强扶贫项目资产后续管理的实施意见的通知》(黔府办函〔2021〕67 号)精神及省、市相关要求,结合水城实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)目标任务

全面摸清党的十八大以来扶贫项目资产底数,科学界定权属,纳入村集体资产管理体系或国有资产管理体系。明确扶贫项目资产的所有权、经营权、收益权、处置权、监督权等,有效解决扶贫项目资产“属于谁、谁来管、如何管”和扶贫项目资产收益“属于谁、谁来分、如何分”等问题,防止扶贫项目资产闲置和浪费,确保扶贫项目资产良好运行,发挥扶贫效益。

(二)基本原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照中央统筹、省负总则、市县抓落实的工作机制,认真落实省、市关于扶贫项目资产管理工作的相关要求,一是坚持依法依规,突出帮扶特性,保障合法权益。二是坚持政府主导,形成部门合力,落实主体责任。三是坚持责权明晰,实施分类管理,确保有序推进。四是坚持规范运营,提高管护效益,注重防范风险。五是坚持公开透明,引导群众参与,强化各类监督。

二、资产范围

对党的十八大以来投入各级财政资金(主要为财政专项扶贫资金、脱贫县涉农整合资金、易地扶贫搬迁资金、“组组通”等财政贴息资金、农村饮水安全资金、教育扶贫资金、医疗扶贫资金等)、地方债券资金、世界银行贷款扶贫项目资金、东西部协作资金、社会捐赠资金和定点帮扶资金等投入形成的扶贫项目资产纳入管理范围,按经营性资产、公益性资产、到户类资产分类管理。理清权属关系、做好资产登记。

经营性资产主要为具有经营性质的产业就业类固定资产及权益性资产(包括农林业产业基地、生产加工设施、经营性旅游服务设施、经营性电商服务设施、经营性基础设施、光伏电站、扶贫车间等固定资产,以及直接投入资金到市场经营主体形成的股权、责权等权益性资产);

公益性资产主要为公益性基础设施、公共服务类固定资产等(包括通村和通组公路、产业路等道路交通设施、农村水利及安全饮水设施,教育、文化、体育、卫生、电力等公益性基础设施);

到户类资产包括通过扶贫资金发放补助形式帮扶建档立卡户自身发展所构建的生物资产或固定资产等。用于金融扶贫贴息、直接发放帮扶建档立卡户自身发展的补贴及物资除外。

三、工作措施

(一)全面摸清底数

按照“谁实施谁负责、谁使用谁监管”的原则,分类对公益性全面排查摸清扶贫资产的有关情况,在扶贫项目资产管理领导小组统筹安排下,资产工作小组牵头,各行业主管部门、各乡(镇、街道)、各项目实施单位具体负责全面摸排本行业、本部门、本单位实施的扶贫项目资产,按公益性资产、经营性资产、到户类资产进行全面摸清资产底数,建立扶贫项目资产管理台账,做到账实相符、账账相符,台账内容包括但不限于资产名称、类别、购建时间、数量、单位、原始价值、资金来源构成、所有权人、使用权人、收益权人、收益分配及资产处置等信息。重点是非到户类项目逐年追溯资金来源、用途、去向、资产状况等信息,核实扶贫项目资产情况,分级分类建立管理台账,扶贫项目资产状况发生变动及时更新登记。

(二)明确产权登记

各行业主管部门牵头,各乡(镇、街道)及项目实施单位具体负责,在摸清扶贫项目资产底数,登记造册的基础上,所有扶贫项目资产一次性确权到位,教育、卫生、交通、水利等领域的公益性扶贫项目资产,按照行业相关要求确定产权归属;使用扶贫资金投入形成的经营性扶贫项目资产,要明确产权主体以及各产权主体占股比例,签订好合作协议,单独到村的原则上纳入村集体管理,产权归属村集体;跨村实施形成的扶贫项目资产原则上按照资金投入比例或事先约定确定所有权比例,将权属量化到村集体经济组织,难以量化到村集体经济组织的,由乡级统筹,归属于国有资产;跨乡镇实施或投入资金较大的经营性扶贫项目形成的资产难以量化到村集体经济组织的,原则上由区级统筹,归属于国有资产,资产确权给相关国有平台公司,由国有平台公司管理及运营,报乡村振兴领导小组会议研究认定,在政府门户网站上公示,公示期 10 天,经公示无异议后执行;到户类资产,原则上归农户所有。归属国有资产的按照国有资产有关规定确定产权归属;对于产权不明确的,由县级人民政府按照相关规定和实际情况,确定产权归属。

(三)加强后续管护

扶贫项目资产确权登记后,要分类分部门建立相应的后续管护制度,落实管护责任,明确管护主体和监管主体。扶贫项目资产归属于国有的按照国有资产管理规定进行管理;产权归属村集体所有的按照农村“三资”管理规定进行管理;产权归属到户类资产由农户自行管理,村集体要加强监督指导。要落实扶贫项目资产管理责任,明确管护主体和管护责任人,鼓励探索多形式、多层次、多样化的管护模式。可通过开发公益岗位等方式解决管护力量不足问题,优先吸纳困难家庭劳动力参与扶贫项目资产管护。专业性较强的扶贫项目资产可通过购买服务形式进行管护。扶贫项目资产管护费用优先从经营收入中统筹列支。区行业主管部门要加强对村集体资产管理的业务指导、监督。

(四)规范运行(营)管理

经营性资产所有者依据规定程序确定经营主体,并赋予经营权,签订经营协议或合同,明确双方的权利和义务,确定经营方式、经营期限、利益联结机制、收益分配、风险防控、资产保值增值责任等内容。经营主体依法享有依法经营的自主权,承担项目经营风险,依法按协议或合同支付收益,优先选择当地劳动力,帮助有劳动能力的群众通过就近就业实现增收。

(五)明确收益分配

归属于国有资产的经营性扶贫项目资产收益,由区级统筹分配,按照《水城县财政专项扶贫资金收益量化分红改革方案(试行)》(水扶领办通字〔2018〕55 号)相关规定执行,如需调整,由区乡村振兴领导小组办公室重新编制收益分配方案报乡村振兴领导小组会议研究同意后,下发各有关单位按照方案落实扶贫项目收益分配工作。由村集体自行分配收益的项目,村委会按照“村集体提方案、乡镇审批、县级备案”的流程,履行民主决策,和公示公告等相关程序后进行分配。由乡镇自行分配收益的项目,需乡镇党委会议研究通过,报区级备案。收益分配方案要体现精准和差异化扶持,不搞平均分配,除优先帮扶老弱病残等缺乏劳动能力的人口外,其他脱贫户、边缘户以及困难群体鼓励采取参加村内项目建设和发展等劳动增收方式进行分配,激发内生动力,坚持劳动致富,避免简单发钱发物,一分了之的做法,可用于发展壮大村集体经济和公益事业。国家相关部门对扶贫项目资产收益分配方案已有明确规定的,按照相关规定执行。

(六)清查处置资产

扶贫项目资产所有者和相关监管主体应根据扶贫项目资产运营状况,每年初对上一年度的扶贫项目资产运行情况进行清查,并对上年度资产收益进行清算。对发现扶贫项目资产运行不良、无法使用或达到使用年限等确需处置的,应遵循真实、科学、公平、可行的原则,按照国有资产或农村集体资产管理的有关规定,进行资产评估并履行相应的报批手续后,可采取拍卖、转让、报废等形式对资产进行处置,处置结果要在本区域内公开。处置收入按照资产处置有关规定进行管理,按程序统筹用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。任何单位和个人不得随意处置集体和国有扶贫项目资产。

(七)档案管理

按照档案管理的相关规定,建立扶贫项目和扶贫项目资产档案管理制度,对项目立项、批复、建设、运维、收益、分配、处置等进行全流程留痕管理和归档备查。

四、工作要求

(一)加强安排部署

区扶贫项目资产管理工作领导小组要建立健全工作协调推进机制。各行业主管部门牵头,各乡(镇、街道)、项目实施单位具体负责对扶贫资产后续管理工作。一是 2021 年 11 月 15 日前完成项目台账清理并开展资产核查工作。分类建立《六盘水市水城区扶贫项目资产管理台账》,摸清家底,做到账实相符,报各扶贫项目资产管理工作小组汇总后,报扶贫项目资产管理领导小组办公室。二是于 2021 年 11 月 30 日前完成资产确权登记。结合农村集体产权制度改革,按照“谁主管、谁负责”的原则,将符合条件的扶贫项目资产一次性确权到位,做好资产移交,并纳入农村集体资产管理体系或国有资产管理体系。对属于不动产的,依法办理确权登记,并分级分类逐一登记造册,加强扶贫项目资产信息化管理。对扶贫项目资产核查、确权登记等环节情况应在网站、村务公开栏等进行公示公告,公示期 10 天。凡在公示期内,群众对扶贫项目资产情况有异议的,要认真进行核实再公示公告。三是对本行业扶贫项目资产管理情况进行认真总结,形成工作总结,于 2021 年 12 月 5 日前报各扶贫项目资产管理工作小组,扶贫项目资产管理工作小组汇总上报领导小组办公室,领导小组办公室组织工作组对部分乡、村及部分项目进行重点抽查。四是各单位对全区各级财政资金形成的资产进行正常运行管理,让资产发挥最大效益,科学分配收益,及时总结扶贫项目资产管理工作情况,及时解决发现的问题,大力推广成功经验和做法。加大宣传力度,努力营造社会规范参与、群众积极支持的扶贫项目资产管理良好氛围。

(二)规范管理流程

经资产核查,确权给(镇、街道)、村(居)及相关单位的各类扶贫项目资产,项目实施单位要与乡(镇、街道)、村(居)及相关单位签订扶贫项目资产管理移交单和扶贫项目资产管理管护责任书,各乡(镇、街道)、村(居)及相关单位要对确权移交后的扶贫项目资产制订管护细则,建立管护制度,落实管护责任,保证扶贫项目资产正常使用,长期发挥效益,同时,区直各有关单位、各乡(镇、街道)要对各类扶贫项目资产健全完善各类台账手续等资料。

(三)加强宣传引导

各乡(镇、街道)、区直各有关单位要通过多种途径,深入开展扶贫项目资产管理政策宣传,提高贫困群众对政策的知晓度,增强主体意识和参与积极性。要及时总结扶贫项目资产管理的经验做法,积极探索切实有效的扶贫项目资产管理方式,注重培育和推广示范典型,营造有利于开展扶贫项目资产管理工作的良好氛围。

(四)加强监督指导

区农业农村局要按照农村集体产权制度改革的相关规定,对归属于村集体经济组织扶贫项目资产的确权工作做好业务指导和监督管理;区财政局要按照国有资产管理的相关规定,对归属于乡镇的国有资产确权工作做好业务指导和监督管理;区工业和信息化局要按照企业国有资产管理的相关规定,对归属于县级资产的确权工作做好业务指导和监督管理;教育、卫生、交通、水利等部门要对本行业领域内的公益性扶贫项目资产确权工作做好指导和监督管理。

(五)严肃工作纪律

区纪委监委、区审计局、区财政局等部门根据各自职责,加强对扶贫项目资产管理的监督检查,预防各类违规违纪违法行为发生。对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、挥霍浪费、非法占用、违规处置扶贫项目资产等各类行为,造成扶贫项目资产流失损失的,从严惩处,构成犯罪的,依法追究刑事责任。对套取骗取扶贫资金、不依法履约以及存在其他损害群众利益行为的经营主体,在依法严肃惩处的同时,予以失信惩戒。

附件:1.水府办发〔2021〕63号附件1.docx

2.水府办发〔2021〕63号附件2.pdf


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