一、出台目的
为贯彻落实《省人民政府关于推动职业技能培训高质量发展的意见》(黔府发〔2023〕13号)及《六盘水市推动职业技能培训高质量发展工作方案》精神,健全适应水城区技能人才成长需要和高质量发展需求的终身职业技能培训制度,推动“技能贵州”部署落实落地,经六盘水市水城区人民政府第54次常务会议审议通过,印发《水城区推动职业技能培训高质量发展工作方案》(以下简称《方案》)。
二、《方案》起草的背景和重要意义是什么?
习近平总书记在党的二十大报告中指出,实施就业优先战略,健全终身职业技能培训制度,推动解决结构性就业矛盾。2023年6月15日,省人民政府印发《省人民政府关于推动职业技能培训高质量发展的意见》(黔府发〔2023〕13号),明确要求健全适应技能人才成长需要和经济社会高质量发展需求的终身职业技能培训制度,着力解决结构性就业矛盾,推动人力资源开发不断取得新成效;2023年12月1日,市人民政府制定《六盘水市推动职业技能培训高质量发展工作方案》,明确通过市场化运营、项目化推进、东西部协作等方式,推动职业技能培训高质量发展,全面提升全市技能人才队伍建设水平,解决结构性就业矛盾。为贯彻落实好党的二十大精神及省、市文件精神,满足人民群众美好生活需要、提升水城区职业技能培训质量,促进经济高质量发展,制定了《方案》。
《方案》以服务全区高质量发展为主线,围绕“四新”主攻“四化”,打造“技能贵州”、服务“幸福六盘水”“康养水城”建设,聚焦重点产业、重点行业、重点企业技能人才需求,就树立职业技能培训品牌、实施培训重点工程(“水城技工”“黔菜师傅”“水城家政”“水城旅游工匠”工程,以下简称“四项工程”)、建设培训优质平台等方面提出明确要求,着力解决结构性就业矛盾,推动人力资源开发不断取得新成效。《方案》各项目标和重大工程任务的贯彻落实,对全面提升全区技能人才队伍建设水平,服务经济和社会发展大局具有重要意义。
三、《方案》明确了哪些主要目标任务?
一是到2025年,人力资源开发体系逐步健全,技能人才培育机制更趋完善。2024年开展职业技能培训5000人次以上,2025年开展职业技能培训4000人次以上,培养技能人才共计不少于3000人,确保到“十四五”末技能人才占就业人员比例达到30%,高技能人才占技能人才比例逐步提高。
二是“水城技工”工程目标:到2025年,“水城技工”具有一定规模、结构相对完善、年龄梯队趋于合理、技艺素养整体提升,围绕水城区新型工业化和农业现代化产业发展需求,2024年开展“水城技工”培训2000人次,2025年开展“水城技工”培训1500人次。
三是“黔菜师傅”工程目标:到2025年,结合水城区职业培训品牌打造,建设具有水城区特色的“黔菜师傅”职业技能培训基地或技能大师工作室,充分挖掘“水城三锅”、坪寨火腿、勺米腊肉、比德面条等具有地方特色的美食文化,2024年开展水城“黔菜师傅”烹饪类相关培训200人以上,2025年开展水城“黔菜师傅”烹饪类相关培训150人以上,积极支持区内评价机构申报认定“黔菜师傅”示范性评价机构,开发具有水城特色的“黔菜菜品”深入挖掘推广黔菜文化,宣传推广黔菜文化品牌,积极打造“生态黔菜”餐饮名店,“黔菜师傅”相关劳务品牌,培养星级“黔菜师傅”,促进水城区餐饮行业从业人员高质量就业创业。
四是“水城家政”工程目标:到2025年,全区累计培育“水城家政”服务品牌明星企业1个以上,支持职业院校、企业、行业协会、培训机构等申报“凉都家政”技能等级认定机构、专项职业能力考核评价机构;配合市级开展培育“凉都家政”培训师资工作,2024年开展家政类职业技能培训200人次以上,2025年开展家政类职业技能培训150人次以上,认定一批金牌家政服务员、养老护理员、育婴员、保洁员等金牌服务员,配合市级推进“居家上门服务证”发放。
五是“水城旅游工匠”工程目标:到2025年,“水城旅游工匠”人才培养机制基本完善,多层次人才队伍建设和服务质量提升基本完成,培养一批具有高技能、高素质的旅游从业人员,围绕旅游育新人、兴文化、展形象的目标,以“政府引导、部门合作、企业主体、广泛参与、市场化运作”为培育提升模式,开展分层次、分类别旅游从业人员全覆盖培训,2024年开展旅游从业人员培训150人次以上,2025年开展旅游从业人员培训100人次以上,推荐1名以上事迹突出、感染力强、根植基层的旅游从业人员参选“贵州文旅行业标兵”。
四、《方案》从哪些方面完善健全了全区技能人才培养体系?
《方案》结合全区实际,主要构建了以行业企业为主体、区职校为基础、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系。
一是推动企业落实培训主体责任。坚持产业导向,提升企业职工技能素质。充分发挥企业培训主体作用,指导企业制定职工培训计划,引导各类企业开展定岗培训和项目制培训。发挥行业协会、龙头企业和培训机构作用,引导帮助中小微企业开展职工培训。支持企业申报建设国家级、省级和市级高技能人才培训基地、技能大师工作室。
二是发挥区职校主阵地作用。以职业院校培养为主渠道,加强与高职院校合作,深化人才培养体系建设。强化技能人才储备,按照“技能贵州”建设的任务目标,实施“技能水城”行动,统筹加快水城区职业教育发展。
三是支持社会力量办学。鼓励社会力量兴办民办职业技能培训机构,进一步完善民办职业培训学校管理办法,将符合条件的及时纳入定点培训机构。将政府补贴性职业技能培训评价纳入培训全流程监管,对符合全市产业导向开展职业技能培训的民办职业学校、培训机构,加大师资培养力度,指导其向诚信规范、创新转型、特色多样、优质服务方向发展,提升培训机构质量。
五、《方案》从哪几个方面提高全区职业技能培训质量?
长期以来,全区在职业技能培训工作中存在技能人才总量规模小、技能培训针对性不强、培训促就业力度不够等问题。为此,《方案》从5个方面提出解决的具体措施。
一是精准培训对象。常态化开展劳动力培训就业意愿摸排,聚焦脱贫劳动力、易地搬迁未就业劳动力、返乡农民工、高校、中职毕业生等重点群体,结合市场急需紧缺工种和新兴职业,分类制定培训工作计划,多层次实施以实现就业和提升技能为导向的培训,增强培训针对性、有效性。
二是提升教师素质。注重培养政治素养、道德素养和职业素养,鼓励支持高技能人才兼任职业院校实习实训指导教师,组织职业院校教师赴企业开展教学实践,加快培养一批既能讲授专业知识又能传授操作技能的师资队伍,严格落实民办培训机构专兼职教师比例要求,专职教师不得少于教师总数的1/3,兼职教师1年内任职不得超过3家培训机构,常态化开展民办职业培训学校管理人员和教师职业能力培训,并组织参加六盘水市每年举办的教师骨干培训示范班。
三是强化培训监管。按规定开展定点培训机构年审和遴选工作,用好贵州省实名制培训信息管理系统,利用视频监控、指纹打卡等技术手段,实现培训、评价、资金等全流程的监管,建立落实培训机构“能进能退”机制,加大违规培训行为的惩处力度,重点加强对师资课程、教材、设备和评价考核的质量监管。
四是规范开展评价。鼓励具备条件的企业开展自主评价。围绕企业生产和需求、岗位设置开展职业技能等级评价。支持职业院校加强评价能力建设,大力开展学生学历证书+技能等级证书“双证书”行动,支持职业院校将专业设置与职业(工种)对接、课程内容与国家职业标准对接、教学过程与工作过程对接,结合学校教学过程和结果考核对学生开展职业技能等级评价。加大对社会化培训评价机构考核监管力度,规范评价考核,督促社会化评价机构按照标准开展评价。
五是广泛开展竞赛。培育遴选优秀选手参加各级各类职业技能大赛,提升职业技能竞赛规范化专业化水平。坚持以赛促学、以赛促训、以赛促用,支持职业院校承办各级各类技能竞赛,依托区内企业和职业院校建立技能竞赛基地,支持区内企业、行业协会开展“水城技工”“水城家政”等各类特色竞赛活动:为劳动者提供展示技能、切磋技艺、成长成才的平台。充分调动各行各业参与技能人才培养的积极性,对符合条件的获奖选手,按规定晋升职业技能等级,充分发挥职业技能竞赛对技能人才培养的辐射带动作用。
六、《方案》为何要加强职业技能培训平台建设?
职业技能培训基地的最大优势在于在实施培训过程中,将优先整合地区特色行业、企业、区职校、区内职业技能培训学校等各类培训资源,以大数据平台匹配为手段,通过市场化运作的模式、面对面推荐的形式,打通市场需求与劳动力需求之间的壁垒,为劳动力提供优质的技能培训、精准的岗位推荐、周到的跟踪服务。
服务全区工业强区战略,立足资源优势和产业基础,经开区企业资源,区职校数控实训基地,柏伶大师工作室等资源,建设水城区高质量培训基地、技能和就业实训基地、“黔菜师傅”职业技能培训基地等培训示范基地。到2025年底,结合当地产业优势,建好本级综合职业技能培训基地,实现全覆盖。明确在基层就业创业服务中心设立技能培训服务平台,为劳动者在家门口提供技能培训、岗位推荐、跟踪服务等一体化职业技能培训服务,提升劳动者的市场就业竞争力和工资议价能力。
七、《方案》明确了哪些保障措施?
一是加强组织领导。把职业技能培训作为重要民生工程,切实承担主体责任。发挥就业和全员培训工作领导小组作用,形成各部门密切配合、各司其职的工作格局。二是加强资金保障。明确资金渠道,加强监管,提高效益。三是加强督导宣传。建立工作调度、绩效评估机制等工作制度,强化问责问效,确保既定目标任务顺利完成。
八、“四项工程”的主要内容有哪些?
(一)“水城技工”工程
围绕水城区新型工业化和农业现代化产业发展需求,聚焦高端化、绿色化、集约化,大力实施工业倍增行动,做大做强传统产业、做优做强农业产业、加快发展新兴产业、积极培育潜力产业,构建优势突出、特色鲜明的现代工业体系,奋力实现工业大突破,大力实施农业特色产业技能提升行动,建立农业特色产业全产业链培训体系,巩固水城区以“凉都三宝”“水城三锅”食用菌、精品水果为主的农业特色产业成果,全面推进农业特色产业提质增效,优先支持水城区工业、制造业、特色农业等重点行业,建设国家级、省级、市级高技能人才培训基地和技能大师工作室,2024年开展“水城技工”培训2000人次,2025年开展“水城技工”培训1500人次。
(二)“黔菜师傅”工程
结合水城区职业培训品牌打造,建设具有水城区特色的“黔菜师傅”职业技能培训基地或技能大师工作室,充分挖掘“水城三锅”、坪寨火腿、勺米腊肉、比德面条等具有地方特色的美食文化,2024年开展水城“黔菜师傅”烹饪类相关培训200人以上,2025年开展水城“黔菜师傅”烹饪类相关培训150人以上,积极支持区内评价机构申报认定“黔菜师傅”示范性评价机构,开发具有水城特色的“黔菜菜品”深入挖掘推广黔菜文化,宣传推广黔菜文化品牌,积极打造“生态黔菜”餐饮名店,“黔菜师傅”相关劳务品牌,培养星级“黔菜师傅”,促进水城区餐饮行业从业人员高质量就业创业。
(三)“水城家政”工程
根据全区新型城镇化和旅游产业化人才发展需求,支持区职校、企业、行业协会、培训机构等申报“凉都家政”技能等级认定机构、专项职业能力考核评价机构;配合市级开展培育“凉都家政”培训师资工作,2024年开展家政类职业技能培训200人次以上,2025年开展家政类职业技能培训150人次以上,认定一批金牌家政服务员、养老护理员、育婴员、保洁员等金牌服务员,配合市级推进“居家上门服务证”发放。水城家政服务体系基本建立,助推脱贫劳动力、搬迁劳动力、农村妇女等群体就业创业成效明显,推进家政服务、养老服务、社区照料服务、病感陪护服务、保洁清洁服务等业态进一步发展,服务经济社会高质量发展的能力进一步提升。
(四)“凉都旅游工匠”工程
围绕全区旅游产业化和农业现代化人才发展需求,以提升整体旅游技术技能人员服务质量为目标,构建“水城旅游工匠”旅游产业人才培养机制,多层次人才队伍建设和服务质量提升基本完成,培养一批具有高技能、高素质的旅游从业人员,围绕旅游育新人、兴文化、展形象的目标,以“政府引导、部门合作、企业主体、广泛参与、市场化运作”为培育提升模式,开展分层次、分类别旅游从业人员全覆盖培训。